《環(huán)保法修正案（草案）》：加大對環(huán)保違法行為處罰力度

時間：2013-06-27

《環(huán)保法修正案（草案）》：加大對環(huán)保違法行為處罰力度

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2013年06月27日05:45 來源：中國青年報作者：王亦君

今天上午《環(huán)保法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）提請十二屆*****三次會議進(jìn)行二審，**法律**副主任委員張鳴起在做草案修改情況的匯報時說，草案初次審議和征求意見過程中，**組成人員和各有關(guān)方面對環(huán)境保護(hù)法的定位、基本制度及主要內(nèi)容等提出了許多修改意見和建議，有必要對草案作進(jìn)一步修改完善。

現(xiàn)行環(huán)保法于1989年頒布實施，誕生于經(jīng)濟(jì)體制改革初期的這部法律已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，多年來，修訂環(huán)保法的呼吁一直不斷，從1995年到2011年，全國**共有2400多人次提出修改環(huán)保法的議案78件，2012年8月下旬，十一屆****初次審議草案后，向社會公開征求意見，一個月內(nèi)，共收到9572位網(wǎng)民的11748條意見。

違法排污或?qū)⒈话慈者B續(xù)處罰

張鳴起說，草案一審和征求意見期間，有些**組成人員、部門提出，目前環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)法定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問題。

全國**、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅提出，草案一審稿的定位不太清楚，建議明確將環(huán)保法定位為環(huán)境保護(hù)的骨干法，高度重視生態(tài)安全、人體健康和可持續(xù)發(fā)展，完善環(huán)境保護(hù)的管理體制，特別要理順環(huán)保法與其他污染防治法的關(guān)系，解決法律之間調(diào)整對象有交叉、規(guī)定有重復(fù)、具體制度不一致等問題。

今天進(jìn)行二審的草案增加了規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是地區(qū)的基本國策”，并明確環(huán)境保護(hù)堅持“保護(hù)**、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)”的原則。

此外，草案將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，修改完善了環(huán)境監(jiān)測制度，增加“建立環(huán)境信息共享機制”的規(guī)定，增加了“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”的規(guī)定。

草案一審稿增加規(guī)定了排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任制度，一審和征求意見期間，多數(shù)意見認(rèn)為，在環(huán)保領(lǐng)域中企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任很不夠，建議加大企業(yè)責(zé)任，走出環(huán)境保護(hù)中“守法成本高、違法成本低”和“企業(yè)違法、**埋單、環(huán)境和公眾受害”的怪圈。

**法律**經(jīng)過研究，建議草案二審稿增加規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者以其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷硗?，增加規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?

增加環(huán)境公益訴訟規(guī)定

在2012年10月30日由**法律**、**環(huán)境與資源保護(hù)**、****法制工作**召開的有關(guān)修改環(huán)保法的座談會上，自然之友等環(huán)保組織提出，近年來，環(huán)保群體性事件和突發(fā)環(huán)境污染事件明顯增多，除了長期環(huán)境風(fēng)險累積因素外，公眾參與不足、溝通渠道缺失和救濟(jì)途徑不暢是主要原因，正常的法律程序無法保護(hù)群眾權(quán)益和解決爭議時，選擇激烈、非理性方式進(jìn)行意見表達(dá)的幾率會陡增，建議草案增加規(guī)定，環(huán)境決策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的**、環(huán)境規(guī)劃的編制、環(huán)境監(jiān)測的進(jìn)行、環(huán)境影響評價，以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、責(zé)任和考核評價，都要向社會公示，并聽取公眾意見。

多數(shù)意見認(rèn)為，目前環(huán)保領(lǐng)域公眾參與不足主要體現(xiàn)為：公眾對環(huán)境信息的獲取困難重重，公眾參與的途徑少、門檻高，對于重大環(huán)境事件，公眾普遍不知情，無人就有關(guān)事項向社會通報和解釋。在決策過程中，盡管有公眾參與環(huán)節(jié)，但公眾代表不夠全面，利益相關(guān)方參與不足，甚至在公眾參與上有造假現(xiàn)象。

草案二審稿專設(shè)一章，對環(huán)境信息公開和公眾參與作了專門規(guī)定，明確**排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息，完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向公眾說明情況，征求意見；環(huán)境保護(hù)行政主管部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及地區(qū)秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)予以公開?！?

在征求意見過程中，不少意見認(rèn)為，公益訴訟是公眾參與和社會監(jiān)督的重要途徑，草案一審稿沒有作出規(guī)定，是立法缺憾，修改后的民事訴訟法增加了環(huán)境公益訴訟的原則規(guī)定，**實踐中也有了探索，但由于法律層面的具體制度缺失，**作用難以發(fā)揮，建議對環(huán)境公益訴訟做出明確規(guī)定，特別是要明確可以提起訴訟的組織。

草案明確了環(huán)境公益訴訟制度，規(guī)定“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，*環(huán)保聯(lián)合會以及省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民*提起訴訟?！?

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