浩陽(yáng)分享——2016我國(guó)PPP投資新形勢(shì)重點(diǎn)分析

時(shí)間：2016-03-11作者：山東浩陽(yáng)新型工程材料股份有限公司瀏覽：145

2015年P(guān)PP代替**融資平臺(tái)，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要融資模式，各級(jí)**推出了海量PPP項(xiàng)目，PPP投資新機(jī)會(huì)凸顯。在此背景下，PPP投什么、怎么投、何時(shí)投，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在回顧2015年國(guó)內(nèi)PPP發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了2016國(guó)內(nèi)PPP投資的新形勢(shì)、新機(jī)會(huì)，提出了社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目投資的對(duì)策建議。

**以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，**了巨大成就。城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量由1978年的1.72億人猛增到2014年的7.49億人，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2014年的54.8% ，由此帶來(lái)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的投融資需求，也導(dǎo)致了**融資平臺(tái)債務(wù)高企。為有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)范地方**融資平臺(tái)發(fā)展，化解城鎮(zhèn)融資問(wèn)題，降低基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，近年來(lái)國(guó)家在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的投融資改革力度不斷加大。2013年黨的十八屆三中全會(huì)決定明確要求，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，為城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域投融資改革指明了方向。2014年9月**印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方**性債務(wù)管理的意見(jiàn)國(guó)發(fā)》(〔2014〕43號(hào))，修明渠、堵暗門(mén)，剝離融資平臺(tái)公司**融資職能，倒逼地方推廣使用**與社會(huì)資本合作模式(PPP);2014年11月，**印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))，明確要求要建立健全PPP機(jī)制，正式拉開(kāi)了PPP發(fā)展的序幕。

2015年國(guó)內(nèi)PPP發(fā)展回顧

為落實(shí)**推進(jìn)PPP的文件精神，2014年底國(guó)家**、財(cái)政部分別出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展**和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))、《**和社會(huì)資本合作模式操作指南》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))，就PPP的適用范圍、實(shí)施主體、聯(lián)審機(jī)制、部門(mén)責(zé)任、實(shí)施流程等提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。實(shí)際上，PPP在中國(guó)并不是新鮮事物，PPP較主要的形式基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐探索已有將近30年的歷史，對(duì)推進(jìn)高速公路、隧橋、污水處理、生活垃圾處理等建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)揮了積極作用。但受到地方**融資平臺(tái)政策、部分特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范等因素影響，近10年來(lái)國(guó)內(nèi)PPP發(fā)展相對(duì)緩慢。

2015年，國(guó)內(nèi)新一輪PPP全面推進(jìn)。國(guó)家部委出臺(tái)了一系列政策文件，進(jìn)一步細(xì)化和完善PPP操作規(guī)則。各地方**出臺(tái)了PPP實(shí)施意見(jiàn)，并公布和推介了大量PPP項(xiàng)目。專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)積極參與PPP的咨詢(xún)服務(wù)，提供實(shí)施方案，協(xié)作各級(jí)**發(fā)布PPP項(xiàng)目的采購(gòu)招標(biāo)信息。社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目投資建設(shè)?？傮w上看，政策多、項(xiàng)目多、資金多是2015年P(guān)PP發(fā)展的主要特征。

PPP政策文件密集出臺(tái)

2015年，國(guó)家部委、各級(jí)**密集出臺(tái)了一系列PPP政策文件、部門(mén)規(guī)章，促進(jìn)和規(guī)范PPP運(yùn)作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)國(guó)家部委出臺(tái)的與PPP相關(guān)的文件多達(dá)65份，其中2015年出臺(tái)50份，指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)PPP發(fā)展;各省級(jí)行政區(qū)**層面出臺(tái)的PPP文件66份，落實(shí)國(guó)家要求和推進(jìn)本地區(qū)PPP工作。總體上看，PPP政策涉及面廣，政策密集度大。

一是出臺(tái)行業(yè)領(lǐng)域的PPP實(shí)施政策。在財(cái)政部、國(guó)家**的文件推動(dòng)下，相關(guān)部委針對(duì)水電站、海綿城市、重大水利工程、水污染防治、收費(fèi)公路、公共租賃住房、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、鐵路、城市停車(chē)設(shè)施、地下綜合管廊、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域，分別出臺(tái)了行業(yè)PPP實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)上述行業(yè)的**與社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與這些領(lǐng)域設(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。

二是規(guī)范PPP操作。規(guī)范操作是PPP成功運(yùn)作的前提。財(cái)政部、國(guó)家**在2014年政策文件的基礎(chǔ)上，2015年又陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，對(duì)PPP項(xiàng)目的推介、PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證、**采購(gòu)信息公開(kāi)、PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)管理、物有所值論證等做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了PPP的操作規(guī)定。國(guó)家**、財(cái)政部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，將PPP的引導(dǎo)規(guī)范由指導(dǎo)性文件上升到部門(mén)規(guī)章。

三是加大財(cái)政金融政策支持。2015年，財(cái)稅部門(mén)出臺(tái)文件，明確將**付費(fèi)PPP項(xiàng)目的**支出納入到地方年度財(cái)政預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，并明確地方**用于PPP項(xiàng)目的付費(fèi)總額不能**過(guò)年度財(cái)政總支出的10%，從而穩(wěn)定社會(huì)資本的投資預(yù)期，保護(hù)投資安全。同時(shí)，還出臺(tái)了**投資基金暫行管理辦法、實(shí)施PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持政策，進(jìn)一步從財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠等方面支持PPP發(fā)展。國(guó)家**、人民銀行等聯(lián)合發(fā)文，支持政策性性金融機(jī)構(gòu)PPP項(xiàng)目的貸款較長(zhǎng)可達(dá)30年，并支持PPP項(xiàng)目發(fā)債和設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等，拓寬PPP的融資渠道。

PPP項(xiàng)目推介力度**

2015年，國(guó)家有關(guān)部委加強(qiáng)了PPP項(xiàng)目庫(kù)、**項(xiàng)目建設(shè)，地方**也同步加大了PPP項(xiàng)目推介招商力度，國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目熱度**。

一是加強(qiáng)**項(xiàng)目引導(dǎo)。加強(qiáng)PPP**項(xiàng)目管理，是推廣運(yùn)用規(guī)范PPP模式的重要抓手，旨在形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，形成一套有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。經(jīng)過(guò)地方推薦和*評(píng)選，2014年12月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于**和社會(huì)資本合作**項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》，公布了PPP**項(xiàng)目30個(gè)，總投資規(guī)模約1800億元，涉及供水、供暖、環(huán)保、交通、新能源汽車(chē)、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個(gè)領(lǐng)域。2015年9月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于公布*二批**和社會(huì)資本合作**項(xiàng)目的通知》，公布了*二批PPP**項(xiàng)目206個(gè)，總投資金額6589億元。截至2015年底，財(cái)政部公布的PPP**項(xiàng)目236個(gè)，總投資約0.84萬(wàn)億元。

二是建立PPP項(xiàng)目庫(kù)。為加快推廣PPP模式，較好地鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，在各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委推薦的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委審核并建立了國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)，并先后向社會(huì)公布了兩批次PPP項(xiàng)目。2015年5月，國(guó)家**公布了PPP推介項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，預(yù)計(jì)總投資1.97萬(wàn)億元。2015年12月，國(guó)家**公布了*二批PPP推介項(xiàng)目共計(jì)1488個(gè)，總投資約2.26億元 。截至2015年底，國(guó)家**公布PPP項(xiàng)目2522個(gè)，計(jì)劃總投資約4.24萬(wàn)億元，項(xiàng)目涉及水利設(shè)施、交通設(shè)施、**設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，并明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、**參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等基本信息，便于各類(lèi)社會(huì)資本積極參與。

三是地方加大PPP項(xiàng)目推介力度。2015年下半年以來(lái)，各地以省級(jí)**組團(tuán)推介、地市級(jí)**各自推介、**部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布等方式，邀請(qǐng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)參加項(xiàng)目推介會(huì)，不斷加大PPP項(xiàng)目的推介招商力度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，江蘇、廣東、山東、安徽、福建、河南、河北、重慶、湖南、遼寧等省市公布了其行政區(qū)域內(nèi)的PPP項(xiàng)目信息，公布推薦的PPP項(xiàng)目總共達(dá)6650個(gè)，計(jì)劃總投資約8.7萬(wàn)億元 。

社會(huì)資本參與方式多樣

截至2015年底，各地簽約項(xiàng)目數(shù)量達(dá)755個(gè)，簽約總投資額達(dá)1.8萬(wàn)億元。從已簽約的項(xiàng)目看，社會(huì)資本包括融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等，參與形式有股權(quán)投資、直接投資。參與投資資金的來(lái)源有企業(yè)直接融資、銀行間接融資、PPP產(chǎn)業(yè)基金等。2015年以來(lái)，在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，各地**與社會(huì)資本共同設(shè)立了多只PPP產(chǎn)業(yè)基金，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，用于PPP項(xiàng)目的投資。


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