農(nóng)村環(huán)境治理的立法之路，能夠帶離“臟亂差”？

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     多年來，由于農(nóng)村環(huán)境保護和治理缺乏有效法律法規(guī)**等原因，河北省部分農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題**。目前，這一難題有望從法律層面得到破解。

日前從河北省人大**法工委獲悉，《河北省農(nóng)村環(huán)境保護和治理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）制定正在緊鑼密鼓推進，即將進入河北省人大**二次審議程序。和一審稿相比，《條例（草案）》二審稿進一步明確了**、村委會和村民的各自職責(zé)，并強化了處罰的剛性。

防止“九龍治水水不治”，立法細(xì)化各級**職責(zé)

“全面建成小康社會，農(nóng)村是重中之重，環(huán)境是**短板。”河北省人大**法工委副主任周英這樣告訴記者。

近年來，河北省農(nóng)村環(huán)境有所改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但是，由于種種原因，農(nóng)村環(huán)境污染問題依然十分**：過量使用農(nóng)藥、化肥所產(chǎn)生的污染，嚴(yán)重危害水體和土壤環(huán)境安全；各類農(nóng)作物秸稈隨意焚燒和棄置，以及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，給大氣、水體和土壤環(huán)境帶來較大污染；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理，臟亂差現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

周英表示，農(nóng)村環(huán)境保護和治理缺乏法律**。目前河北還沒有一部獨立的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的法律、法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)已難以適應(yīng)新的形勢變化和農(nóng)村發(fā)展需要。環(huán)境立法滯后于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。根據(jù)綠色發(fā)展新理念，結(jié)合河北實際，制定農(nóng)村環(huán)境保護和治理的法規(guī)勢在必行。

河北省人大**法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村環(huán)境保護和治理涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、衛(wèi)生等多個部門，為防止出現(xiàn)“九龍治水水不治”的局面，《條例（草案）》二審稿細(xì)化了各級**的職責(zé)。

《條例（草案）》二審稿規(guī)定，縣級以上人民**農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等實施監(jiān)督管理；環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村環(huán)境實施監(jiān)督管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)負(fù)責(zé)；水利行政主管部門對農(nóng)村供水設(shè)施等實施監(jiān)督管理。其他部門按照各自的職責(zé)，做好鄉(xiāng)村清潔工作。

河北省人大**法工委一位工作人員表示，明確了各部門的職責(zé)，將有助于推動農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護工作開展。

強化村委會職責(zé)，充分發(fā)揮村民主體作用

村委會作為村民自治組織，在農(nóng)村環(huán)境保護治理中發(fā)揮著重要的作用。針對《條例（草案）》一審稿中有關(guān)村委會的作用不夠**的問題，《條例（草案）》二審稿增加了多條關(guān)于村委會職責(zé)的內(nèi)容。

草案二審稿要求，村民**負(fù)責(zé)組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉(xiāng)村清潔活動；應(yīng)當(dāng)召集村民會議，制定和完善鄉(xiāng)村清潔方面的村規(guī)民約，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民**開展鄉(xiāng)村清潔工作；應(yīng)當(dāng)建立日常環(huán)境保潔制度，保證村容村貌、清潔衛(wèi)生達到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

在農(nóng)村日常環(huán)境維護和管理方面，《條例（草案）》二審稿明確，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定，村民**可以從村集體經(jīng)濟所得收益中提取一定比例用于本村日常清潔；村民**可以雇用保潔員，按照約定支付勞務(wù)報酬，并對其工作情況進行監(jiān)督；按照“誰受益、誰付費”的原則，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)交納保潔費。保潔費應(yīng)當(dāng)專款**，其收取和使用應(yīng)當(dāng)至少每季度公布一次，接受村民監(jiān)督。

村民是家園清潔的主體，為充分發(fā)揮村民在農(nóng)村環(huán)境保護和治理中的主體作用，《條例（草案）》二審稿還要求，村民**應(yīng)當(dāng)定期組織開展鄉(xiāng)村公共區(qū)域、住宅庭院清潔整治和公益衛(wèi)生活動，清理鄉(xiāng)村道路、溝渠的垃圾、糞堆、淤泥，保持鄉(xiāng)村公共區(qū)域的整潔衛(wèi)生；應(yīng)當(dāng)保持建筑物、構(gòu)筑物的墻面完整、清潔。主要道路臨街建筑物的外墻面、立面應(yīng)當(dāng)定期清洗、粉刷，可以繪制文化墻、設(shè)置專門廣告欄；村民**應(yīng)當(dāng)組織村民在街道兩旁、住宅庭院開展綠化，提高村莊綠化水平。村民應(yīng)當(dāng)加強對住宅庭院的清潔整治，保持干凈衛(wèi)生。

即將二審的《條例（草案）》在發(fā)揮村民主體作用方面也增加了多條具體規(guī)定。比如村民應(yīng)當(dāng)對生活垃圾進行分類放置；應(yīng)當(dāng)對原有旱廁進行無害化改造，新建住房應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所；應(yīng)當(dāng)自覺使用符合環(huán)保要求的爐具，推進清潔廚房改造。

此外，《條例（草案）》還規(guī)定，任何單位和個人在家園清潔中不得有下列行為：在公共場所、鄉(xiāng)村道路傾倒渣土、垃圾、糞便，堆放秸稈、樹枝、雜草、雜物；在建筑物、構(gòu)筑物及其他公共設(shè)施上噴涂、張貼廣告、標(biāo)語和海報等宣傳品；新建旱廁，私自搭建建筑物、構(gòu)筑物；在村莊和人群聚集地進行畜禽養(yǎng)殖等。

進一步增強法規(guī)剛性，破壞飲用水水源環(huán)境將嚴(yán)懲

針對草案一審稿剛性不強的問題，《條例（草案）》二審稿也做出了修改。

二審稿規(guī)定，在建筑物、構(gòu)筑物及其他公共設(shè)施上噴涂、張貼廣告、標(biāo)語和海報等宣傳品，新建旱廁或者私自搭建建筑物、構(gòu)筑物的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民**責(zé)令限期清理、拆除，可并處300元以上500元以下罰款。違反本條例規(guī)定，在村莊內(nèi)或人群聚集地進行畜禽養(yǎng)殖的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民**責(zé)令改正，限期搬離；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。