李佐軍：2017年要加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度

時間：2017-03-17作者：洛陽水之源環(huán)保設備有限公司瀏覽：83

    *解讀2017年**工作報告

   《**工作報告》中有關生態(tài)環(huán)境保護治理方面的內容不僅豐富，而且濃墨重彩，切實反映了廣大老百姓對藍天、碧水、綠地等好環(huán)境的新期待。

   盡管近年來生態(tài)環(huán)境保護治理的壓力一直很大，但是經過過去一年以來的不懈努力，**了如下兩個方面的顯著成效：一方面，生態(tài)環(huán)境保護治理方面的指標數值表現(xiàn)出不少亮點，部分指標數值**出預期，比如單位國內生產總值能耗下降5％，清潔能源消費比重提高1．7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點；二氧化硫排放量下降5．6％，氮氧化物排放量下降4％，74個重點城市細顆粒物（PM2．5）年均濃度下降9．1％；全年煤炭去產能**過2．9億噸，**額完成年度目標任務等。另一方面，生態(tài)文明制度建設**了明顯進展，比如深化了資源稅改革，完善了農村土地“三權分置”辦法；制定了自然資源統(tǒng)一確權登記辦法，開展了省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點；開始全面推行河長制，健全了生態(tài)保護補償機制；制定了生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，推進了國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設；出臺了土壤污染防治行動計劃；開展了*環(huán)境保護督察，嚴肅查處了一批環(huán)境違法案件等。

    雖然**了上述成績，但是我國仍存在兩個方面的主要問題：一是環(huán)境污染形勢依然嚴峻，比如一些地區(qū)嚴重霧霾頻發(fā)，水污染、土壤污染、其他新型污染、食品安全等方面的問題還比較嚴重，環(huán)境污染方面的群體事件不時爆發(fā)；二是生態(tài)環(huán)境保護治理方面的法律、法規(guī)、標準、體制和政策尚不完善，已制定的各種制度落地不夠，資源管理體制和環(huán)境管理體制等體制還不順，對環(huán)境污染的問責不夠嚴格，使得廣大老百姓對各種環(huán)境污染存在普遍的不滿情緒。

   針對上述問題，今年的《**工作報告》以**的決心強調了生態(tài)環(huán)境保護治理，提出要加大生態(tài)環(huán)境保護治理的力度，要科學施策、**、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷，要堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

   為了滿足廣大人民群眾對好環(huán)境的迫切愿望，《**工作報告》對2017年的生態(tài)環(huán)境保護治理工作設定了非常明確、可考核、可問責的具體目標，比如單位國內生產總值能耗下降3．4％以上；二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3％，重點地區(qū)細顆粒物（PM2．5）濃度明顯下降；化學需氧量、氨氮排放量分別下降2％；完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上；完成退耕還林還草1200萬畝以上等。為了完善上述目標，《**工作報告》就如何推進生態(tài)環(huán)境保護治理提出了詳細的任務和具體的措施。

   針對大氣污染防治，強調要全面實施散煤綜合治理，加強對霧霾形成機理研究等。針對水污染防治，強調要抓好重點流域區(qū)域水污染和農業(yè)面源污染防治。針對土壤污染防治，強調要開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施；加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。針對生態(tài)保護和建設，強調要抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線等。

   為了**上述生態(tài)環(huán)境保護治理任務的完成，《**工作報告》對2017年如何深化生態(tài)文明體制改革作了具體部署，比如完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制；建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制；開展健全國家自然資源資產管理體制試點；出臺國家公園體制總體方案等?？傊?，要為生態(tài)文明建設提供有力的制度**。

   由于供給側結構性改革與生態(tài)環(huán)境保護治理有密切的關系，故《**工作報告》將與生態(tài)環(huán)境保護治理有關的供給側結構性改革特別是去產能等進行了部署，比如2017年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1．5億噸以上，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間；要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業(yè)新上產能；在降低企業(yè)稅費成本、制度性交易成本、物流成本的同時，要降低用能成本；要加快提升包括資源環(huán)境、公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展等在內的支撐能力。

   要想使生態(tài)環(huán)境保護治理任務和生態(tài)文明制度落到實處，離不開統(tǒng)計、監(jiān)測、評價、考核、獎懲、問責等制度的設計，特別是問責制度的設計，因此，《**工作報告》特別強調要嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責，比如對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。

   要想使生態(tài)環(huán)境保護治理產生預期的成效，扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，僅靠**的力量是不夠的，需要調動包括企業(yè)、社會組織、城鄉(xiāng)居民在內的全社會力量，故《**工作報告》強調，治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

   與此同時，《**工作報告》還對生態(tài)環(huán)境保護治理的許多支撐和配套條件進行了安排，比如培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使環(huán)境改善與經濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏；大力發(fā)展綠色金融；加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益；統(tǒng)籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設；支持資源枯竭、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)經濟轉型發(fā)展；深入推進農村人居環(huán)境整治，建設既有現(xiàn)代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村等。

   總之，今年的《**工作報告》在生態(tài)環(huán)境保護治理方面的亮點很多，主要有六個方面：一是成績總結很有說服力；二是問題揭示很到位；三是保護治理決心很大；四是保護治理目標很明確；五是保護治理措施很具體；六是保護治理不力問責很嚴厲。我們堅信，若能將上述計劃任務落到實處，2017年的生態(tài)環(huán)境保護治理一定會**比去年較大的成效。 


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