環(huán)保部：明年要搞“紅黃牌”制度 紅牌企業(yè)直接關(guān)停

	陳吉寧表示，目前規(guī)劃環(huán)評意見很難形成剛性約束，同時沒有追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評中“未評先批”的現(xiàn)象非常普遍。
 同時，在項目環(huán)評方面，由于項目環(huán)評的法律處罰過輕，執(zhí)行起來也比較困難，一些地方對項目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，降低了企業(yè)的入園門檻，導(dǎo)致“未批先建”、“批建不符”等現(xiàn)象非常普遍。今年上半年，環(huán)保部開展了全國環(huán)保大檢查，發(fā)現(xiàn)有3萬多家企業(yè)存在著建設(shè)項目違法的問題。
 為解決以上問題，下一步，環(huán)保部將著力落實地方**關(guān)于項目審批的責(zé)任。一方面，督促地方**加大對“未批先建”、“擅自變更”等環(huán)評違法行為的查處，針對“未批先建”問題，落實屬地責(zé)任；另一方面，將嚴(yán)肅追究地方**行政審批的責(zé)任，對不符合環(huán)保要求的審批行為都要追責(zé)，對違反主體功能區(qū)定位，或者突破生態(tài)紅線的，則對相關(guān)責(zé)任人實施終身追究。
 “環(huán)保部已經(jīng)開始全面排查和清理，做到該完善的完善，該整改的整改，該關(guān)停的關(guān)停，對于疏于履職、監(jiān)管不力的地方，環(huán)保部要進(jìn)行公開約談，而且有些地方要視情況進(jìn)行區(qū)域限批?！标惣獙幷f。
 過去，有的地方存在一些“土政策”，如以實行“封閉式管理”、“掛牌保護(hù)”、“企業(yè)寧靜日”等名義，或者以要求**預(yù)先報告或限制**執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法檢查。未來，環(huán)保部將對這些“土政策”予以廢止，這在此前的環(huán)保大檢查中已經(jīng)**開展。
 改造搬遷淘汰三管齊下
 全國**張興凱較擔(dān)心工業(yè)污染的問題。他提出，一個企業(yè)可以污染一條江河，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個工業(yè)園區(qū)可能威脅幾百**的水源地安全，如何采取針對性措施，加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作？
 陳吉寧表示，根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，工業(yè)廢水排放量占整個廢水排放量近三分之一，達(dá)200多億噸。
 工業(yè)污染又主要集中在**行業(yè)，如造紙、焦化、印染等，它們在**污染企業(yè)數(shù)中占比約四分之一，在排放污染量中占比則較高，廢水量占比45%，COD占比54%，氨氮占比56%。同時，工業(yè)污染的排放物中會涉及有毒有害物質(zhì)，這也需要**關(guān)注。
 在工業(yè)污染防治方面，一直存在兩大問題。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性污染明顯。造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占工業(yè)污染排放量一半以上，主要都集中在了沿河沿江區(qū)域。
 *二個問題則是**的監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。全國大約有6萬多名環(huán)境*人員，他們要負(fù)責(zé)上百萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作。同時，執(zhí)法要求**至少兩人同時到場，所以每名環(huán)境*人員大約要負(fù)責(zé)幾十家企業(yè)，人手嚴(yán)重不足。
 下一步，環(huán)保部將加強(qiáng)**行業(yè)的污染防治，對污染企業(yè)“改造一批、搬遷一批、淘汰一批”。改造一批，是對于2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建上述項目**實行主要污染物減量置換，其他地區(qū)則實行等量置換；搬遷一批，是要有序推動或依法關(guān)閉目前城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)；淘汰一批，則是淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，**分年度實施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務(wù)的地區(qū)將實行暫停審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項目。
 “我們有個目標(biāo)，2016年年底前要取締不符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革印染等污染項目，這也是水污染防治法的要求?！标惣獙幈硎?。
 苗圩也表示，工信部將積極推動重污染企業(yè)的搬遷改造。從去年開始，工信部與地區(qū)*總局就布置在城市人口稠密區(qū)對危險化工企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，地方不是很積極，但天津港爆炸事故發(fā)生后，幾天之內(nèi)各省就紛紛上報了需要搬遷改造的項目計劃。
 初步匯總的數(shù)據(jù)顯示，全國大概有一千多個化工企業(yè)需要搬遷改造，總搬遷費用約需要4000億元。
 “下一步我們將分析，有些費用可以通過‘級差地租’、‘退二進(jìn)三’來解決，地方**和企業(yè)再解決一部分，***也給點必要的支持，從而推動企業(yè)搬遷改造，減少污染，減少排放?！泵幺渍f。
 園區(qū)化與紅黃牌
 在工業(yè)污染防治方面，環(huán)保部還有一個**锏是“園區(qū)化”。
 陳吉寧表示，近年來，環(huán)保部推動工業(yè)污染防治的**舉措之一是化工行業(yè)園區(qū)化、集中化、**化。除專業(yè)性的工業(yè)園區(qū)外，不得新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品項目；現(xiàn)有的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區(qū)集中；還要推動產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)風(fēng)險防控，統(tǒng)一應(yīng)急救援。
 苗圩也表示，園區(qū)化有利于污染物的全流程控制，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把一個企業(yè)的排放物作為下一個企業(yè)的資源利用，以及流程中節(jié)水和廢水回用等。還有一些工業(yè)園區(qū)在廢水綜合利用方面研發(fā)了一些**臨界熱解技術(shù)，比較實用，而且成本較低。
 “推動企業(yè)入園，這個問題就好解決?！标惣獙幷f，“其他涉及重金屬的項目**進(jìn)入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴(kuò)建項目要明確污染物排放總量指標(biāo)來源，不允許用‘零排放、*’等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。”
 此外，環(huán)保部還將集中治理園區(qū)的污染，推動園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施等，使它們達(dá)標(biāo)排放。陳吉寧表示，“2017年底前，工業(yè)聚集區(qū)**建成污水集中處理設(shè)施，逾期沒有完成的，一律實行環(huán)評限批，取消園區(qū)資格?！?
 除了園區(qū)化，環(huán)保部還將推廣“紅黃牌制度”。陳吉寧表示，未來要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對企業(yè)實行黃牌警示和紅牌關(guān)停。2016年起，要定期公布環(huán)保的紅牌和黃牌的企業(yè)名單，禁止無證排放和不按許可證規(guī)定排放。
 對此，苗圩也表達(dá)了支持。他說，對于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)亮黃牌、紅牌，紅牌直接淘汰，黃牌則給企業(yè)一個整改時間。如果整改仍然不達(dá)標(biāo)，則列入淘汰范圍。