中國沼氣大躍進(jìn)，投資千億遭不同程度廢棄

時(shí)間：2016-12-10

戶用沼氣池廢棄的背后，是國家財(cái)政在過去十余年大力的投入。

從2003年持續(xù)至今的“沼氣大躍進(jìn)”，可能要面臨戰(zhàn)略調(diào)整。此前投入的數(shù)百億元人民幣，與預(yù)期效果還有一定的距離。

“十一五”期間，我國曾累計(jì)投入212億元，在全國農(nóng)村地區(qū)推廣沼氣項(xiàng)目。2011年-2013年，仍以每年30億元以上的投入在全國農(nóng)村推廣。但總計(jì)300多億投入的沼氣項(xiàng)目在不少項(xiàng)目實(shí)施地卻遭遇了“棄用”的尷尬。

*大學(xué)“*-力拓資源能源與可持續(xù)發(fā)展研究中心”研究人員林瑋等人，近期通過對甘肅等地的實(shí)地調(diào)研以及對相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道的整理，建議對農(nóng)村地區(qū)每戶建一個(gè)沼氣池的“戶用沼氣”戰(zhàn)略進(jìn)行反思。林瑋對澎湃新聞（）表示，大力推廣戶用沼氣不是一項(xiàng)明智的政策選擇，建議“對沼氣實(shí)施規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的變革”。

各地出現(xiàn)“棄用沼氣”現(xiàn)象

2014年9月，林瑋所在的 “西部邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村社區(qū)戶用沼氣利用專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目”團(tuán)隊(duì)，到甘肅酒泉市肅州區(qū)清水鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。該項(xiàng)目為2014年度*財(cái)政支持項(xiàng)目，其目的正是希望能讓戶用沼氣可持續(xù)利用。

調(diào)研結(jié)果很不樂觀：肅州區(qū)從2004年開始，累積8批次建沼氣池1.27萬戶，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)（實(shí)際在用64個(gè)）。但迄今為止，正常使用率約30%，空池、半用池、廢棄池逐年增多，逐年廢棄的百分比估計(jì)達(dá)10%-15%左右。即便是正常使用率較高的清水鎮(zhèn)，1365座沼氣池利用率也只在40-50%。

這并不是個(gè)別現(xiàn)象，檢索各地農(nóng)村能源工作站關(guān)于戶用沼氣的情況統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)即便是官方統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)地方的戶用沼氣的使用率，也在80%以下。2010年中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心蔡亞慶等人對吉林、河北、安徽、四川和云南5省的1099戶農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，五省的農(nóng)村戶用“沼氣池使用率”平均僅為76.5%。

國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)2014年10月14日發(fā)布的信息顯示，陜西省農(nóng)村戶用沼氣使用率明顯下降，戶用沼氣池閑置或棄用現(xiàn)象嚴(yán)重，“全省農(nóng)村戶用沼氣使用率好一些的村，能夠達(dá)到70%，多數(shù)為40-60%，差一些的村使用率不足30%”。

新華網(wǎng)2014年6月18日的報(bào)道，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)村能源工作站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，寧夏自2003年以來，建成的戶用沼氣目前正常使用的戶數(shù)僅為3.1萬余戶，間歇使用的戶數(shù)為3.3萬余戶，棄用12.7萬余戶，棄用率達(dá)到56.9％。

2009年，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》則報(bào)道稱，黑龍江部分農(nóng)村建成的磚混結(jié)構(gòu)沼氣池，廢棄率**90%。

投入巨大，浪費(fèi)嚴(yán)重

戶用沼氣池廢棄的背后，是國家財(cái)政在過去十余年大力的投入。

2001年，為了促進(jìn)農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，財(cái)政部下發(fā)了《農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金管理試點(diǎn)辦法》，明確提出要利用*財(cái)政對沼氣項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。2003年，國家推出了農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目，并出臺了《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理辦法》。

國債項(xiàng)目的出臺，使得沼氣建設(shè)正式進(jìn)入“大躍進(jìn)”階段。中國沼氣協(xié)會(huì)秘書長李景明，在2014年4月份舉行的“中國**生物質(zhì)能源與生物質(zhì)利用高峰論壇”上曾透露，2003年到2012年這十年，***就投入約315億元人民幣專項(xiàng)用于沼氣建設(shè)與發(fā)展。若算上地方配套的139億元、農(nóng)戶自籌的464億元，總投入達(dá)到918億元。

其中，從2008年開始，農(nóng)村沼氣建設(shè)被當(dāng)成應(yīng)對金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要措施之一，投資額度大幅提升，當(dāng)年就增至60億元。其*多數(shù)，都是用于戶用沼氣項(xiàng)目的補(bǔ)貼。

巨額補(bǔ)貼帶來了全國戶用沼氣保有量的大幅增加。據(jù)國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站的統(tǒng)計(jì)，2000年，全國僅848萬戶農(nóng)村家庭有沼氣裝置。到2012年底全國戶用沼氣池保有量達(dá)4083 萬戶，增長4倍有余。

但巨額投入除了帶來保有量的巨幅增加外，并未帶來設(shè)想中的各種變化。林瑋等人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沼氣使用率不高的很大原因，在于日常管護(hù)難度太大。農(nóng)戶形象地將其稱為“一年好，兩年少，三年了”，“三年了”的棄用現(xiàn)象，帶來巨大的浪費(fèi)。林瑋對澎湃新聞表示，以一省累計(jì)建成125 萬口沼氣池、每口造價(jià)四千元，半數(shù)遭棄用來估算，各省分別在此浪費(fèi)資金25億元。

以肅州區(qū)為例，1.27萬戶農(nóng)村戶用沼氣，其資金投入結(jié)構(gòu)為*財(cái)政資金1668萬元、地方配套資金241.8 萬元、農(nóng)戶自籌資金3013.7萬元。農(nóng)村沼氣服務(wù)點(diǎn)得投資累計(jì)為495萬元。若按30%的正常使用率，僅肅州區(qū)一地的資金浪費(fèi)量就達(dá)數(shù)千萬。

戶用沼氣已不合時(shí)宜？

喚醒戶用沼氣較大的難題不在于技術(shù)，而在于它的建設(shè)目的和農(nóng)戶的實(shí)際需求并不一致，即農(nóng)戶并不一定仍需要沼氣。

主管各地農(nóng)村沼氣建設(shè)的“農(nóng)村能源辦公室”等機(jī)構(gòu)，從2010年左右開始就逐漸開始撰文，對本區(qū)域的沼氣發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)和反思，在羅列各種建設(shè)數(shù)據(jù)后，往往就要開始說實(shí)際運(yùn)行情況**預(yù)期。而運(yùn)行情況不佳的原因，往往是管理和服務(wù)不到位。

比如福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與能源技術(shù)推廣總站羅泉達(dá)等人總結(jié)福建省沼氣建設(shè)的情況時(shí)，就認(rèn)為，發(fā)酵原料缺乏、建池質(zhì)量不高、日常管護(hù)不到位、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不規(guī)范、缺乏對“三沼”資源的綜合利用等，是福建沼氣建設(shè)和使用中的大問題。

這些因素背后，是農(nóng)村地區(qū)散養(yǎng)牲畜的家庭已經(jīng)越來越少，不少地區(qū)青壯年農(nóng)民都常年不在家等客觀狀況，缺乏原料和人力，使得戶用沼氣往往成為擺設(shè)。即便在不缺乏上述兩樣必要因素的地區(qū)，農(nóng)戶選擇沼氣的**因素，也不一定是用著做飯的替代能源，而是出于其他考慮。

比如甘肅省文縣2013年調(diào)查了轄區(qū)農(nóng)戶16266戶后發(fā)現(xiàn)，還有建池意愿的農(nóng)戶的建設(shè)目的發(fā)生了巨大的變化：只有52.3%的農(nóng)戶想將沼氣用于炊事；43.1%的農(nóng)戶則主要是出于改善庭院衛(wèi)生的目的；與溫室大棚結(jié)合占4.9%；沼肥綜合利用占12.1%；養(yǎng)殖戶處理畜禽糞便占15.2%。

林瑋也認(rèn)為，沼氣使用率低，固然跟農(nóng)戶對沼氣綜合利用的認(rèn)識不到位有關(guān)，也確實(shí)跟沼氣本身有關(guān)。若不考慮其環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，僅僅作為替代能源，沼氣并不一定經(jīng)濟(jì)。他說，沼氣生產(chǎn)雖然原料*，但投入的體力和精力巨大，農(nóng)戶可能會(huì)因?yàn)槠浞爆嵳J(rèn)為其不經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)而選擇其他易得易用的能源。

盡管如此，戶用沼氣的大躍進(jìn)可能還沒結(jié)束。根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，“到2020年，要發(fā)展戶用沼氣8000萬戶，建設(shè)大型沼氣工程8000處，年生產(chǎn)沼氣450億立方米?！?

工業(yè)化沼氣或是出路

戶用沼氣遭農(nóng)戶棄用，使得不少*學(xué)者也開始反思“沼氣大躍進(jìn)”的方向是不是正確。

李景明2010年就撰文稱，沼氣“項(xiàng)目的單一性制約了沼氣多功能的體現(xiàn)”，李景明認(rèn)為，集約化的養(yǎng)殖企業(yè)才是沼氣工程應(yīng)該大面積推廣的地方，但過去10余年的沼氣國債項(xiàng)目，絕大部分都投入了戶用沼氣，使得大中型沼氣工程、支持服務(wù)體系的建設(shè)方面，投入量嚴(yán)重不足。

林瑋也認(rèn)為，大規(guī)模的推廣戶用沼氣，實(shí)際上是“逆產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；?jīng)營的歷史潮流而動(dòng)，盲目推廣戶用沼氣設(shè)施造成了巨額的財(cái)政與社會(huì)資源浪費(fèi)”，他說，“這種政策之所以能長期推行，其機(jī)制在于近年來興起的財(cái)政資金項(xiàng)目制管理。在一定程度上也遏制了農(nóng)村發(fā)展其他的新能源形式。”

但戶用沼氣項(xiàng)目推廣的不順利，也并不等于發(fā)展沼氣作為發(fā)展可再生能源的重要形式之一而被否定。林瑋認(rèn)為，沼氣仍然非常重要，可發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但應(yīng)該對沼氣實(shí)施規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的變革，使沼氣真正在國家戰(zhàn)略層面，起到可再生、替代能源的作用。

實(shí)際上，除了中國還在大面積推廣戶用沼氣外，**其他生物質(zhì)能源使用較多的國家如德國等，早已實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的沼氣生產(chǎn)，現(xiàn)在國內(nèi)不少新建的大型沼氣項(xiàng)目，采用的也多是德國技術(shù)。其中不少還將其的環(huán)境效益變現(xiàn)，即通過聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），將其作為碳減排項(xiàng)目進(jìn)行交易。

而戶用沼氣也并非一無是處，但要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況、及農(nóng)戶本身是否有意愿和需求來決定。在我國適宜發(fā)展沼氣的地區(qū)比如四川，戶用沼氣也有運(yùn)行良好的例證：2014年7月，“四川農(nóng)村中低收入家庭戶用沼氣建設(shè)規(guī)劃類清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目”，還獲得2014年度中國區(qū)“**能源獎(jiǎng)”。

【鏈接】

為什么沼氣被棄用？

文|林瑋

沼氣被棄用的直接因素是管理服務(wù)水平跟不上。課題組入戶訪談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶棄用沼氣池，系因氣候原因凍裂、漏氣或不當(dāng)停用導(dǎo)致，個(gè)別具體漏氣部位在哪還處于“待查”狀態(tài)。

而且目前沼氣用途只局限于做飯點(diǎn)燈，除少數(shù)蔬菜種植戶將沼渣、沼液作為**肥料使用，多數(shù)農(nóng)牧戶對“三沼綜合利用”認(rèn)識不夠。沼氣池增收節(jié)支作用也不夠明顯，農(nóng)戶認(rèn)為沼氣池可有可無，進(jìn)出料時(shí)既費(fèi)事又臟，因此對沼氣池的使用維護(hù)積極性不高。

上述原因只是因?yàn)椤坝貌缓谩倍艞墸€有較普遍的一種情況是“不想用”，原因如下：

一，不經(jīng)濟(jì)。沼氣在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是一種家用能源消費(fèi)品，一方面它不是商品，因?yàn)樾再|(zhì)上屬于自給自足；另一方面當(dāng)今的農(nóng)村農(nóng)業(yè)早已不是自然經(jīng)濟(jì)，沼氣又與商品化的各種替代能源相互競爭，但農(nóng)民發(fā)現(xiàn)使用沼氣并非一個(gè)經(jīng)濟(jì)精明的選項(xiàng)時(shí)，沼氣被拋棄也就理所當(dāng)然了。

二，新型城鎮(zhèn)化。隨著人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口與勞動(dòng)力雙雙下降，沼氣池自然也就被棄而不用。

三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。沼氣需要進(jìn)料，較常見的料為牲畜糞便，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民家中兩三只牛羊、十幾只雞的“標(biāo)配”足以滿足日常進(jìn)料的要求。但是近年來不少農(nóng)牧民投入非農(nóng)兼業(yè)經(jīng)營，牲畜存欄量下降，料便不足了。同時(shí)，牲畜養(yǎng)殖向大型規(guī)?；B(yǎng)殖場轉(zhuǎn)移，而那需要建的應(yīng)是大型沼氣設(shè)施而非戶用沼氣池。

（作者系*大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生、*—力拓資源能源與可持續(xù) 發(fā)展研究中心研究人員，全聯(lián)新能源商會(huì)“農(nóng)村戶用沼氣可持續(xù)利用”*財(cái)政項(xiàng)目組**成員）

(原標(biāo)題：“沼氣大躍進(jìn)”反思：10年投入千億，多地遭不同程度棄用)

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