取水許可管理辦法
**章 總 則
**條 為加強取水許可管理，規(guī)范取水的申請、審批和監(jiān)督管理，根據(jù)《*人民共和國水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《取水條例》）等法律法規(guī)，制定本辦法。
*二條 取用水資源的單位和個人以及從事取水許可管理活動的水行政主管部門和流域管理機構(gòu)及其工作人員，應當遵守本辦法。
*三條
水利部負責全國取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。
水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），依照法律法規(guī)和水利部規(guī)定的管理權(quán)限，負責所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民**水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民**規(guī)定的分級管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。
*四條 流域內(nèi)批準取水的總耗水量不得**過國家批準的本流域水資源可利用量。
行政區(qū)域內(nèi)批準取水的總水量，不得**過流域管理機構(gòu)或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區(qū)域取用的水量。
*二章 取水的申請和受理
*五條 實行**審批制的建設項目，申請人應當在報送建設項目（預）可行性研究報告前，提出取水申請。
納入**核準項目目錄的建設項目，申請人應當在報送項目申請報告前，提出取水申請。
納入**備案項目目錄的建設項目以及其他不列入國家基本建設管理程序的建設項目，申請人應當在取水工程開工前，提出取水申請。
*六條 申請取水并需要設置入河排污口的，申請人在提出取水申請的同時，應當按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定一并提出入河排污口設置申請。
*七條 直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的，應當依法辦理取水許可申請。
*八條
需要申請取水的建設項目，申請人應當委托具備相應資質(zhì)的單位編制建設項目水資源論證報告書。其中，取水量較少且對周邊環(huán)境影響較小的建設項目，申請人可不編制建設項目水資源論證報告書，但應當填寫建設項目水資源論證表。
不需要編制建設項目水資源論證報告書的情形以及建設項目水資源論證表的格式及填報要求，由水利部規(guī)定。
*九條
縣級以上人民**水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應當組織有關(guān)*對建設項目水資源論證報告書進行審查，并提出書面審查意見，作為審批取水申請的技術(shù)依據(jù)。
*十條 《取水條例》*十一條**款*四項所稱的**水行政主管部門規(guī)定的其他材料包括：
（一）取水單位或者個人的法定身份證明文件；
（二）有利害關(guān)系*三者的承諾書或者其他文件；
（三）建設項目水資源論證報告書的審查意見；
（四）不需要編制建設項目水資源論證報告書的，應當提交建設項目水資源論證表；
（五）利用已批準的入河排污口退水的，應當出具具有管轄權(quán)的縣級以上地方人民**水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)的同意文件。
*十一條 申請人應當向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關(guān)不同的，應當向其中較高一級審批機關(guān)提出申請。
申請在地下水限制開采區(qū)開采利用地下水的，應當向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門提出申請。
取水許可權(quán)限屬于流域管理機構(gòu)的，應當向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門提出申請；其中，取水口跨省、自治區(qū)、直轄市的，應當分別向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門提出申請。
*十二條 取水許可權(quán)限屬于流域管理機構(gòu)的，接受申請材料的省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出初審意見，并連同全部申請材料轉(zhuǎn)報流域管理機構(gòu)。申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關(guān)為不同流域管理機構(gòu)的，接受申請材料的省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門應當同時分別轉(zhuǎn)報有關(guān)流域管理機構(gòu)。
初審意見應當包括建議審批水量、取水和退水的水質(zhì)指標要求，以及申請取水項目所在水系本行政區(qū)域已審批取水許可總量、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等內(nèi)容。
*十三條 縣級以上地方人民**水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)，應當按照《取水條例》*十三條的規(guī)定對申請材料進行審查，并作出處理決定。
*十四條 《取水條例》*四條規(guī)定的為**礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急取（排）水的以及為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的，取水單位或者個人應當在危險排除或者事后10日內(nèi)，將取水情況報取水口所在地縣級以上地方人民**水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)備案。
*十五條
《取水條例》*四條規(guī)定的為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的，取水單位或者個人應當在開始取水前向取水口所在地縣級人民**水行政主管提出申請，經(jīng)其同意后方可取水；涉及到跨行政區(qū)域的，須經(jīng)共同的上一級地方人民**水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意后方可取水。
*三章 取水許可的審查和決定
*十六條
申請在地下水限制開采區(qū)開采利用地下水的，由取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門負責審批；其中，由**或者**投資主管部門審批、核準的大型建設項目取用地下水限制開采區(qū)地下水的，由流域管理機構(gòu)負責審批。
*十七條 取水審批機關(guān)審批的取水總量，不得**過本流域或者本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標。
在審批的取水總量已經(jīng)達到取水許可總量控制指標的流域和行政區(qū)域，不得再審批新增取水。
*十八條 取水審批機關(guān)應當根據(jù)本流域或者本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則核定申請人的取水量。所核定的取水量不得**過按照行業(yè)用水定額核定的取水量。
*十九條 取水審批機關(guān)在審查取水申請過程中，需要征求取水口所在地有關(guān)地方人民**水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)意見的，被征求意見的地方人民**水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應當自收到征求意見材料之日起10個工作日內(nèi)提出書面意見并轉(zhuǎn)送取水審批機關(guān)。
*二十條 《取水條例》*二十條**款*三項、*四項規(guī)定的不予批準的情形包括：
（一）因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達不到水功能區(qū)水質(zhì)標準的；
（二）在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置入河排污口的；
（三）退水中所含主要污染物濃度**過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的；
（四）退水可能使排入水域達不到水功能區(qū)水質(zhì)標準的；
（五）退水不符合排入水域限制排污總量控制要求的；
（六）退水不符合地下水回補要求的。
*二十一條
取水審批機關(guān)決定批準取水申請的，應當簽發(fā)取水申請批準文件。取水申請批準文件應當包括下列內(nèi)容：
（一）水源地水量水質(zhì)狀況，取水用途，取水量及其對應的保證率；
（二）退水地點、退水量和退水水質(zhì)要求；
（三）用水定額及有關(guān)節(jié)水要求；
（四）計量設施的要求；
（五）特殊情況下的取水限制措施；
（六）蓄水工程或者水力發(fā)電工程的水量調(diào)度和合理下泄流量的要求；
（七）申請核發(fā)取水許可證的事項；
（八）其他注意事項。
申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關(guān)為不同流域管理機構(gòu)的，有關(guān)流域管理機構(gòu)應當聯(lián)合簽發(fā)取水申請批準文件。
*二十二條 未**取水許可申請批準文件的，申請人不得興建取水工程或者設施；需由國家審批、核準的建設項目，項目主管部門不得審批、核準該建設項目。
*四章 取水許可證的發(fā)放和公告
*二十三條 取水工程或者設施建成并試運行滿30日的，申請人應當向取水審批機關(guān)報送以下材料，申請核發(fā)取水許可證：
（一）建設項目的批準或者核準文件；
（二）取水申請批準文件；
（三）取水工程或者設施的建設和試運行情況；
（四）取水計量設施的計量認證情況；
（五）節(jié)水設施的建設和試運行情況；
（六）污水處理措施落實情況；
（七）試運行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。
攔河閘壩等蓄水工程，還應當提交經(jīng)地方人民**水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準的蓄水調(diào)度運行方案。
地下水取水工程，還應當提交包括成井抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告。
取水申請批準文件由不同流域管理機構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的，申請人可以向其中任何一個流域管理機構(gòu)報送材料。
*二十四條 取水審批機關(guān)應當自收到前條規(guī)定的有關(guān)材料后20日內(nèi)，對取水工程或者設施進行現(xiàn)場核驗，出具驗收意見；對驗收合格的，應當核發(fā)取水許可證。
取水申請批準文件由不同流域管理機構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的，有關(guān)流域管理機構(gòu)應當聯(lián)合核驗取水工程或者設施；對驗收合格的，應當聯(lián)合核發(fā)取水許可證。
*二十五條 同一申請人申請取用多種水源的，經(jīng)統(tǒng)一審批后，取水審批機關(guān)應當區(qū)分不同的水源，分別核發(fā)取水許可證。
*二十六條
取水審批機關(guān)在核發(fā)取水許可證時，應當同時明確取水許可監(jiān)督管理機關(guān)，并書面通知取水單位或者個人取水許可監(jiān)督管理和水資源費征收管理的有關(guān)事項。
*二十七條 按照《取水條例》*二十五條規(guī)定，取水單位或者個人向原取水審批機關(guān)提出延續(xù)取水申請時應當提交下列材料：
（一）延續(xù)取水申請書；
（二）原取水申請批準文件和取水許可證。
取水審批機關(guān)應當對原批準的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當?shù)厮Y源供需狀況等進行全面評估，在取水許可證屆滿前決定是否批準延續(xù)。批準延續(xù)的，應當核發(fā)新的取水許可證；不批準延續(xù)的，應當書面說明理由。
*二十八條 在取水許可證有效期限內(nèi)，取水單位或者個人需要變更其名稱（姓名）的或者因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要辦理取水權(quán)變更手續(xù)的，應當持法定身份證明文件和有關(guān)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準文件，向原取水審批機關(guān)提出變更申請。取水審批機關(guān)審查同意的，應當核發(fā)新的取水許可證；其中，僅變更取水單位或者個人名稱（姓名）的，可以在原取水許可證上注明。
*二十九條
在取水許可證有效期限內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，取水單位或者個人應當重新提出取水申請：
（一）取水量或者取水用途發(fā)生改變的（因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓引起的取水量改變的情形除外）；
（二）取水水源或者取水地點發(fā)生改變的；
（三）退水地點、退水量或者退水方式發(fā)生改變的；
（四）退水中所含主要污染物及污水處理措施發(fā)生變化的。
*三十條 連續(xù)停止取水滿2年的，由原取水審批機關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年且取水許可證有效期尚未屆滿的，經(jīng)原取水審批機關(guān)同意，可以保留取水許可證。
*三十一條
取水審批機關(guān)應當于每年的1月31日前向社會公告其上一年度新發(fā)放取水許可證以及注銷和吊銷取水許可證的情況。
*五章 監(jiān)督管理
*三十二條 流域管理機構(gòu)審批的取水，可以委托其所屬管理機構(gòu)或者取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門實施日常監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民**水行政主管部門審批的取水，可以委托其所屬具有管理公共事務職能的單位或者下級地方人民**水行政主管部門實施日常監(jiān)督管理。
*三十三條 縣級以上地方人民**水行政主管部門應當按照上一級地方人民**水行政主管部門規(guī)定的時間，向其報送本行政區(qū)域下一年度取水計劃建議。
省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門應當按照流域管理機構(gòu)規(guī)定的時間，按水系向所在流域管理機構(gòu)報送本行政區(qū)域該水系下一年度取水計劃建議。
*三十四條 流域管理機構(gòu)應當會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門制定國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，并報水利部備案。
縣級以上地方人民**水行政主管部門應當根據(jù)上一級地方人民**水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)下達的年度水量分配方案和年度取水計劃，制定本行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計劃，并報上一級人民**水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)備案。
*三十五條 取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向取水審批機關(guān)報送其本年度的取水情況總結(jié)（表）和下一年度的取水計劃建議（表）。
水力發(fā)電工程，還應當報送其下一年度發(fā)電計劃。
公共供水工程，還應當附具供水范圍內(nèi)重要用水戶下一年度用水需求計劃。
取水情況總結(jié)（表）和取水計劃建議（表）的格式及填報要求，由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)制定。
*三十六條
取水審批機關(guān)應當于每年的1月31日前向取水單位或者個人下達當年取水計劃。
取水審批機關(guān)下達的年度取水計劃的取水總量不得**過取水許可證批準的取水量，并應當明確可能依法采取的限制措施。
*三十七條 新建、改建、擴建建設項目，取水單位或者個人應當在取水工程或者設施經(jīng)驗收合格后、開始取水前30日內(nèi)，向取水審批機關(guān)提出其該年度的取水計劃建議。取水審批機關(guān)批準后，應當及時向取水單位或者個人下達年度取水計劃。
*三十八條 取水單位或者個人應當嚴格按照批準的年度取水計劃取水。因擴大生產(chǎn)等特殊原因需要調(diào)整年度取水計劃的，應當報經(jīng)原取水審批機關(guān)同意。
*三十九條 取水單位或者個人應當按照取水審批機關(guān)下達的年度取水計劃核定的退水量，在規(guī)定的退水地點退水。
因取水單位或者個人的責任，致使退水量減少的，取水審批機關(guān)應當責令其限期改正；期滿無正當理由不改正的，取水審批機關(guān)可以根據(jù)年度取水計劃核定的應當退水量相應核減其取水量。
*四十條
流域管理機構(gòu)應當商相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門及其他相關(guān)單位，根據(jù)流域下一年度水量分配方案和年度預測來水量、水庫蓄水量，按照總量控制、豐增枯減、以豐補枯的原則，統(tǒng)籌考慮地表水和地下水，制訂本流域重要水系的年度水量調(diào)度計劃或者枯水時段的調(diào)度方案。
縣級以上地方人民**水行政主管部門應當根據(jù)上一級地方人民**水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)下達的年度水量分配方案和年度水量調(diào)度計劃，制訂本行政區(qū)域的年度水量調(diào)度計劃或者枯水時段的調(diào)度方案，并報上一級人民**水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)備案。
*四十一條 縣級以上地方人民**水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照管理權(quán)限，負責所轄范圍內(nèi)的水量調(diào)度工作。
蓄水工程或者水力發(fā)電工程，應當服從下達的調(diào)度計劃或者調(diào)度方案，確保下泄流量達到規(guī)定的控制指標。
*四十二條 取水單位或者個人應當安裝符合國家法律法規(guī)或者技術(shù)標準要求的計量設施，對取水量和退水量進行計量，并定期進行檢定或者核準，保證計量設施正常使用和量值的準確、可靠。
利用閘壩等水工建筑物系數(shù)或者泵站開機時間、電表度數(shù)計算水量的，應當由具有相應資質(zhì)的單位進行率定。
*四十三條
有下列情形之一的，可以按照取水設施日較大取水能力計算?。ㄍ耍┧浚?br> （一）未安裝取（退）水計量設施的；
（二）取（退）水計量設施不合格或者不能正常運行的；
（三）取水單位或者個人拒不提供或者偽造取（退）水數(shù)據(jù)資料的。
*四十四條 取水許可監(jiān)督管理機關(guān)應當按月或者按季抄錄取水單位或者個人的實際取水量、退水量或者實際發(fā)電量，一式二份，雙方簽字認可，取水許可監(jiān)督管理機關(guān)和取水單位或者個人各持一份。
取水單位或者個人拒絕簽字的，取水許可監(jiān)督管理機關(guān)應當派兩名以上工作人員到現(xiàn)場查驗，記錄存檔，并當場留置一份給取水單位或者個人。
*四十五條
取水單位或者個人應當根據(jù)國家技術(shù)標準對用水情況進行水平衡測試，改進用水工藝或者方法，提高水的重復利用率和再生水利用率。
*四十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門應當按照流域管理機構(gòu)的要求，定期報送由其負責監(jiān)督管理的取水單位或者個人的取用水情況；流域管理機構(gòu)應當定期將由其所屬管理機構(gòu)負責監(jiān)督管理的取水單位或者個人的取用水情況抄送省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門。
*四十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門應當于每年的2月25日前向流域管理機構(gòu)報送本行政區(qū)域相關(guān)水系上一年度保有的、新發(fā)放的和吊銷的取水許可證數(shù)量以及審批的取水總量等取水審批的情況。
流域管理機構(gòu)應當按流域水系分區(qū)建立取水許可登記簿，于每年的4月15日前向水利部報送本流域水系分區(qū)取水審批情況和取水許可證發(fā)放情況。
*六章 罰 則
*四十八條 水行政主管部門和流域管理機構(gòu)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定的，按照《*人民共和國水法》和《取水條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
*四十九條 取水單位或者個人違反本辦法規(guī)定的，按照《*人民共和國水法》和《取水條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
*五十條 取水單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由取水審批機關(guān)責令其限期改正，并可處1000元以下罰款：
（一）擅自停止使用節(jié)水設施的；
（二）擅自停止使用取退水計量設施的；
（三）不按規(guī)定提供取水、退水計量資料的。
*七章 附 則
*五十一條 本辦法自公布之日起施行。1994年6月9日水利部發(fā)布的《取水許可申請審批程序規(guī)定》（水利部令*4號）、1996年7月29日水利部發(fā)布的《取水許可監(jiān)督管理辦法》（水利部令*6號）以及1995年12月23日水利部發(fā)布并經(jīng)1997年12月23日水利部修正的《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》（水政資〔1995〕485號、水政資〔1997〕525號）同時廢止。
