濟南農(nóng)村征地拆遷案例

時間：2021-12-21

“村民自治”是《村民**組織法》的精髓，但在實踐中卻因具體程序、規(guī)范的不完善而較易引發(fā)矛盾糾紛，這在涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定等征收拆遷問題上表現(xiàn)尤為**。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對村民自治的監(jiān)督人所共知，但究竟監(jiān)督到何種程度才算是有效的監(jiān)督？這種監(jiān)督是形式層面的要求，還是實質(zhì)問題上的監(jiān)督糾正？近日，濟南市中級人民法院法官發(fā)表在《人民**》上的一則典型案例就為這一問題提供了破解思路。

【村集體成員資格糾紛，街道辦該怎樣監(jiān)督？】

董某因某村民**不認可其本村集體經(jīng)濟組織成員資格，未給予其本村村民享有的福利待遇，向濟南市某街道辦事處提交“責令村委會糾正違法行為申請書”。

街道辦在接到該申請書后先是要求村委會提交對相關問題的書面答復意見及證據(jù)，在村委會未及時答復的情況下又責令其就董某提出的事項進行重新處理。

然而村委會仍未就此給出任何重新處理決定，董某遂再次向街道辦郵寄書面函件，要求其繼續(xù)對所涉糾紛進行監(jiān)督糾正。這一回，街道辦并沒有再做出任何回應。

董某對此情形十分不滿，認為街道辦僅是就其法定的監(jiān)督職責走了個形式、過場，發(fā)了發(fā)通知文件，并沒有實質(zhì)性的進行監(jiān)督糾正。故其將街道辦訴至法院，請求法院判決責令街道辦進一步履行其監(jiān)督糾正不當村民自治行為的法定職責。

那么，本案究竟涉及哪些需要厘清的法律問題呢？在明律師結合濟南中院法官的裁判觀點為大家做一番簡化說明。

【街道辦監(jiān)督“村民自治”是實質(zhì)性監(jiān)督糾正，不能光走形式】

其一，街道辦有權對村委會及“村民自治”行為實施監(jiān)督糾正。《村民**組織法》*27條規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反法律法規(guī)規(guī)定或者和國家的政策相抵觸的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民**責令改正。

該法*36條進一步規(guī)定，村民**不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民**責令改正。

此即認為自身權益受到村委會、村民自治行為侵害的村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)**尋求救濟的法律依據(jù)。濟南中院的法官認為，在“撤鎮(zhèn)設街”后，盡管街道辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)**的法律地位和職責有所不同，且前述法律規(guī)定中未涉及街道辦，但對村民自治活動的監(jiān)督糾正理應由街道辦承繼。

其二，“監(jiān)督糾正”的范圍比較廣泛?！洞迕?*組織法》*24條規(guī)定了需要經(jīng)村民會議討論決定方可辦理的涉及村民利益事項，不算最后的兜底性條款足有8大類。而依據(jù)前述*27和36條的規(guī)定，相關糾紛均應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)督的范疇內(nèi)。

實踐中常見的土地承包經(jīng)營、宅基地使用、征地費的使用和分配、“外嫁女”“入贅男”能否獲取安置等問題都在可監(jiān)督糾正之列。

其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的監(jiān)督是對“村民自治”程序失管的重要補位。實踐中，村委會在落實“村民自治”的過程中存在大量的不規(guī)范行為，程序上的缺失將導致村民的知情權、參與權遭變相剝奪，村民會議變成了部分村民代表的會議，其所形成的決定也自然難以**村民的合法權益。

故此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的監(jiān)督可表現(xiàn)為對“村民自治”的程序規(guī)范性審查，“具體包括監(jiān)督相關事項是否由村民會議或者經(jīng)其授權的村民代表會議決定，召開村民會議或者村民代表會議的程序是否完備、與會人員的資格和人數(shù)是否符合法律規(guī)定，以及村民會議記錄是否存在篡改偽造情形等”。

其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負有對“村集體經(jīng)濟組織成員資格確認”等實質(zhì)性糾紛進行監(jiān)督糾正的職責。濟南中院的法官指出，相較于法院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在實質(zhì)性化解此類爭議上具有一定資源、效率上的優(yōu)勢，其對轄區(qū)內(nèi)基層的風俗習慣、村規(guī)民約、征收拆遷安置政策及實際情況較為了解。故此，就本案的情形而言，街道辦應當進行實打?qū)嵉谋O(jiān)督糾正，確保村委會履行街道辦所作出的重新處理通知，就董某關心的現(xiàn)實利益問題給予其明確的書面答復，并對可能存在的違法情形進行整改。

僅僅像本案中這樣下達了書面通知，卻對村委會是否實際履行義務，推進問題的解決不再跟進，街道辦仍然未能履行其法定的監(jiān)督糾正職責。

北京在明律師事務所律師要提示廣大農(nóng)民朋友的是，村民認為村委會的行為侵害了我們的合法權益時，可以選擇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道尋求救濟，也可以直接選擇向法院提起民事訴訟。但一旦提起了訴訟，就不能再找鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行責令改正了。從實質(zhì)性化解爭議的角度出發(fā)，在明律師建議大家**考慮“監(jiān)督并責令改正”的路徑，不急于提起民事訴訟，這樣從舉證責任上也對大家比較有利。需要提起相應程序前可及時咨詢專業(yè)律師，律師的介入將會有效助力監(jiān)督糾正程序的進展，切實促進糾紛的盡快解決。

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