警惕！污水垃圾處理項(xiàng)中的“偽PPP”

時(shí)間：2017-08-14作者：洛陽水之源環(huán)保設(shè)備有限公司瀏覽：81

“偽PPP”具有四大特征
      **，明股實(shí)債的“偽PPP”。明股實(shí)股按照字面意思解釋是：表面看是股權(quán)投資，實(shí)質(zhì)上是債權(quán)投資。這種投資方式雖然形式上是以股權(quán)的方式投資于被投資企業(yè)，但本質(zhì)上卻具有剛性兌付的固定的保本約定。在PPP領(lǐng)域中，**或者地方**成立的平臺公司承諾給予引入的社會資本一定的利息或在一定期限內(nèi)承諾回購股權(quán)，這就相當(dāng)于貸款，就屬于以入股的名義發(fā)放債券，是典型的“明股實(shí)債”。
      *二，BT項(xiàng)目類的“偽PPP”。BT（BuildTransfer），即“建設(shè)—移交”。BT是“偽PPP”的另一種形式，BT形式下工程時(shí)間較短，一般3～5年，但PPP項(xiàng)目因有涵蓋整個項(xiàng)目的生命周期，時(shí)間一般為10年甚至較長。財(cái)政部曾在《關(guān)于進(jìn)一步做好**和社會資本合作項(xiàng)目**工作的通知》中規(guī)定，對采用建設(shè)——移交（BT）方式的項(xiàng)目，不予受理其**項(xiàng)目申請，這主要是因?yàn)锽T項(xiàng)目屬于短期合作，并不具備長期契約的許多特點(diǎn)。
      *三，非PPP模式范圍內(nèi)的項(xiàng)目?！蛾P(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣**和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）**條規(guī)定：“**和社會資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即**采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，**依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價(jià)，保證社會資本獲得合理收益”。PPP項(xiàng)目需要具備的首要特點(diǎn)是，以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給為根本目的，在滿足公共需求的前提下，依照使用者付費(fèi)原則，由社會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等工作，兼顧私人資本的盈利性。
      *四，簽約主體不合格的“偽PPP”。簽約主體不合格包含**一方主體不合格，也包括社會資本一方的不合格。**一方不合格主要體現(xiàn)在，作為PPP項(xiàng)目代表**一方簽約的不是**或***的相關(guān)部門、事業(yè)單位，而是**下屬的國有企業(yè)或者融資平臺；社會資本一方不合格體現(xiàn)在，簽約的社會資本是地方**所屬的國有企業(yè)或融資平臺。財(cái)政部《**和社會資本合作模式操作指南》*二條指出：本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級**所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)，目前法律法規(guī)未對本級**所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)在外地以社會資本身份進(jìn)行投資的限制。
此外，“偽PPP”的類型還有固定回報(bào)、回購安排、未進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證、未按照**采購規(guī)定進(jìn)行采購等形式。


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