新固廢法，9月1號(hào)開(kāi)始施行！力度之大，表明國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的重視

疫情期間*十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)***十七次會(huì)議，正式通過(guò)了新修訂的《*人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新固廢法），該法自2020年9月1日起施行。此次修訂新增條文41條，內(nèi)容上有較大變動(dòng)的65條，現(xiàn)行固廢法共6章91條，新固廢法共設(shè)9章總126條，是一次不折不扣的“大修”。通覽全文，新法充分體現(xiàn)了用較.嚴(yán)格較.嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思路。

新固廢法涵蓋工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物等方方面面，但本文主要論述的是新法對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)的影響。

新固廢法，一部生產(chǎn)型企業(yè)需要深入了解的法律

固廢法不同于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等其他環(huán)保單行法之處在于，它不只是一部為排污單位設(shè)置環(huán)境管理義務(wù)和責(zé)任的法律。固廢法對(duì)企業(yè)的影響實(shí)際滲透到了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，甚至可以改變一家企業(yè)的盈利模式。比如，新固廢法明確規(guī)定，國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。對(duì)于造紙行業(yè)來(lái)講，廢紙是除木漿外應(yīng)用較為廣泛的一種造紙?jiān)希?而目前許多企業(yè)的廢紙?jiān)隙喟胍揽窟M(jìn)口?！肮腆w廢物零進(jìn)口”的要求和國(guó)內(nèi)廢紙質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，必然需要企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上作出一些預(yù)判和部署。

另外，新固廢法在對(duì)環(huán)境違法行為的“嚴(yán)懲重罰”方面也達(dá)到了新高度，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。例如，現(xiàn)行固廢法規(guī)定“不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的”，處1萬(wàn)以上10萬(wàn)以下的罰款。而新固廢法規(guī)定“未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的”，處10萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的罰款，而且“不按規(guī)定設(shè)置”包含了未設(shè)置和設(shè)置不規(guī)范兩種情形。

　　

《固廢法》修訂案涉及罰款的主要變更點(diǎn)：

違法行為

現(xiàn)行法律罰則

修訂案罰則

產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè)，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開(kāi)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息的；

無(wú)

5-20萬(wàn)元罰款

未依法**排污許可證，或者未按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物的；

無(wú)

10-100萬(wàn)元罰款

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的

無(wú)

10-100萬(wàn)元罰款

不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

1-10萬(wàn)元罰款

10-100萬(wàn)元罰款

不按照國(guó)家規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的；

無(wú)

10-100萬(wàn)元罰款

擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的；

無(wú)

所需處置費(fèi)用三至五倍罰款,20萬(wàn)起

將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

2-20萬(wàn)元罰款

所需處置費(fèi)用三至五倍罰款,20萬(wàn)起

不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；

2-20萬(wàn)元罰款

10-100萬(wàn)元罰款

將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

1-10萬(wàn)元罰款

10-100萬(wàn)元罰款

未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

1-10萬(wàn)元罰款

10-100萬(wàn)元罰款

未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

1-10萬(wàn)元罰款

10-100萬(wàn)元罰款

違反本法規(guī)定，將中國(guó)境外的固體廢物輸入境內(nèi)的無(wú)

責(zé)令退運(yùn)，50萬(wàn)-500萬(wàn)罰款

未按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處違法所得三倍以下的罰款限產(chǎn)或停產(chǎn)，50萬(wàn)-200萬(wàn)罰款

無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處違法所得三倍以下的罰款責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，100萬(wàn)-500萬(wàn)元罰款

“嚴(yán)懲重罰”的另外一個(gè)體現(xiàn)是，針對(duì)特定環(huán)境違法行為，除對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，同時(shí)對(duì)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。新固廢法應(yīng)該是目前所有環(huán)境法律法規(guī)中適用“雙罰制”較多的一部法律。另外，新法還增加了對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留的規(guī)定。

因此，掌握了解新固廢法內(nèi)容，一方面了解哪些是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的“高壓線”不可觸碰；另一方面有利于企業(yè)較為科學(xué)地部署發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和擬定內(nèi)部環(huán)境管理制度。

基于以上考慮，本文著重向企業(yè)介紹新固廢法中的以下幾方面重點(diǎn)內(nèi)容：

一

對(duì)部分違法行為實(shí)行“ 雙罰制 ”

雙罰制，是從刑法上借鑒過(guò)來(lái)的，是指對(duì)于單位違法，不但要依法對(duì)單位實(shí)施行政處罰，而且對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處罰的法律責(zé)任制度。新固廢法不但是規(guī)定實(shí)施“雙罰”較多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對(duì)象有所不同，除規(guī)定對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進(jìn)行處罰外，部分違法行為的被處罰對(duì)象還進(jìn)一步擴(kuò)展到“法定代表人和主要負(fù)責(zé)人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人通過(guò)內(nèi)部職責(zé)分工的制度設(shè)計(jì)以隔離自身風(fēng)險(xiǎn)這一慣常做法，歸于無(wú)效。新法的目的在于從根本上督促企業(yè)的“實(shí)際掌權(quán)者”強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作。

以下是新固廢法中規(guī)定的實(shí)施“雙罰”的違法行為清單，供企業(yè)參考：

單位違法行為

除單位外

雙罰對(duì)象

罰則

條款

以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的

直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員

處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款

*103條

擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的

直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員

處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款

*108條

無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的

法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員

處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款

*114條

未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的

法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員

處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款

*114條

造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的

法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員

處上一年度從本單位**的收入百分之五十以下的罰款

*118條

擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的

法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員

尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留

*120條

在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、*基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的

法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員

尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。

*120條

將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的

法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員

尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。

*120條

無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的

法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員

尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。

*120條

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的

法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員

尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。

*120條

未采取防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的

法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員

尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。