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時(shí)間：2019-09-14作者：佛山市貓星飼料有限公司瀏覽：39

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發(fā)布日期：2018-07-11
李茂代表:
您提出的《關(guān)于出臺(tái)銷售過期食品等情冷凍鴨脯肉節(jié)輕微的食品行為地方指導(dǎo)意見的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，《食品法》百十四條*（）項(xiàng)、百十五條*（）項(xiàng)規(guī)定在執(zhí)行過程中，暴露出執(zhí)行難、間接成為職業(yè)人牟利工具等問題，也是基層食品監(jiān)管部門在實(shí)際執(zhí)法中面臨的難題之一。此，我局高度重視，積極主動(dòng)作為，做了大量的工作，主要是：
一、多次向上級(jí)建議從立法層面解決部分行為處罰執(zhí)行難的問題。2015年4月24日新修訂的《食品法》頒布后，將《食品法實(shí)施條例》修訂列入2016年立法工作計(jì)劃。在法制辦和原食品監(jiān)管總局多次《實(shí)施條例》修訂征求意見過程中，我局多次向上級(jí)部門反映《食品法》百十四條、百十五條法律適用以及職業(yè)人等問題，并提交書面修改意見，建議《食品法實(shí)施條例》相關(guān)條的具體認(rèn)定及處罰予以規(guī)定、從立法層面解決基層執(zhí)法中遇到的問題。
、貫徹執(zhí)行原食品監(jiān)管總局食品行政處罰法律適用相關(guān)。針各地如何準(zhǔn)確理解適用《食品法》有關(guān)條存在的疑問，2016年9月19日，原食品監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于食品行政處罰法律適用有關(guān)事項(xiàng)的通知》（食藥監(jiān)辦法函〔2016〕668號(hào)），食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相關(guān)法律適用進(jìn)行了規(guī)定。于輕微行為，該《通知》在*三點(diǎn)中明確指出：“《行政處罰法》*十七條規(guī)定了四種可以給予行政處罰從輕、減輕的具體情形，還規(guī)定行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；各級(jí)食品監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中，可以按照上述從輕、減輕及不予處水產(chǎn)品罰的規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)該《通知》規(guī)定精神，于銷售少量過期食品、標(biāo)簽不規(guī)范等情節(jié)輕微等情形，省局在指導(dǎo)基層食品監(jiān)管部門辦案時(shí)，要求根據(jù)實(shí)際案件情況，綜合適用《食品法》和《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，合理使用行政處罰裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合。
三、貫徹落實(shí)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），指導(dǎo)基層“三小”輕微行為進(jìn)行規(guī)范。在《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》修訂過程中，我局根據(jù)調(diào)研及基層執(zhí)法情況，積極建議省在《食品法》規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，結(jié)合“三小”實(shí)際，“三小”部分輕微行為予以規(guī)范?！稐l例》于2016年12月2日經(jīng)省審議通過，并于2017年1月1日起正式施行?！稐l例》在*十三條*七項(xiàng)、*十一條*和*十七條*分別食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販規(guī)定了禁止使用**過保質(zhì)期的食品原料食品添加劑生產(chǎn)加工食品，或者銷售**過保質(zhì)期的食品，在*十五條食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品及散裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行了規(guī)定，并在《條例》*三十七條、三十八條違反上述規(guī)定的行為規(guī)定了行政處罰?！稐l例》根據(jù)《食品法》的授權(quán)，“三小”銷售過期食品淡水魚、包裝標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的食品等情節(jié)輕微的行為，規(guī)定的相關(guān)處罰金額和幅度較《食品法》的已有較大幅度降低。《條例》出臺(tái)后，我局大力加強(qiáng)宣傳貫徹和落實(shí)，制定《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法（試行）》和《湖南省小餐飲經(jīng)營(yíng)許可和食品攤販登記管理辦法（試行）》，指導(dǎo)和規(guī)范基層食品監(jiān)管部門“三小”的發(fā)證和行政執(zhí)法工作。今年，我局將《條例》貫徹落實(shí)情況作為“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)的重點(diǎn)，強(qiáng)化行政效能督查調(diào)研，先后深入益陽、桃江、岳陽、株洲、醴陵等多地督查指導(dǎo)。
四、制定食品行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)基層的執(zhí)法指導(dǎo)。2016年12月16日，在充分征求全省各市州局、省直管縣縣局意見建議基礎(chǔ)上，我局制定了《湖南省食品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》及《湖南省食品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（暫行）》，食品行政處罰案件自由裁量權(quán)的適用范圍、基本原則、自由裁量應(yīng)遵循的規(guī)則、裁量權(quán)基準(zhǔn)階次劃分、情節(jié)嚴(yán)重的情形、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的范圍、裁量權(quán)實(shí)施程序和監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)每一種行為及其行政處罰，按照符合減輕處罰條件的、符合從輕處罰條件的、無從輕或從重處罰情形的、符合從重處罰條件的四類情形，分別行政處罰的種類和幅度進(jìn)行了具體細(xì)化，指導(dǎo)和規(guī)范全省系統(tǒng)食品行政處罰行為。
目前，《食品法實(shí)施條例》修訂案已報(bào)審議，預(yù)計(jì)將在不久后出臺(tái)，將會(huì)貫徹實(shí)施《食品法》做出更為細(xì)致的規(guī)范和規(guī)定。根據(jù)2018年3月印發(fā)的《深化黨和機(jī)構(gòu)改革方案》，食品監(jiān)管體制、市場(chǎng)監(jiān)管體制正處于改革時(shí)期，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管主體將會(huì)產(chǎn)生變化。我省機(jī)構(gòu)改革方案正在制定中，省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。從立法和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際而言，現(xiàn)階段制定地方指導(dǎo)意見的條件和時(shí)機(jī)尚不成熟。您提出的意見和建議，我局高度重視，并著力從以下方面解決：
一、進(jìn)一步強(qiáng)化政策研究。根據(jù)您的建議，我局已將職業(yè)及及的食品包裝標(biāo)簽政策研究列入全系統(tǒng)2018年政策法規(guī)工作重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)針食品領(lǐng)域職業(yè)及其行政復(fù)議訴訟行為、包裝標(biāo)簽認(rèn)定的研究，會(huì)同法制、法院等部門建立職業(yè)人相關(guān)案件應(yīng)機(jī)制，著力規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)處罰和職業(yè)行為。同時(shí)，將銷售過期食品、標(biāo)簽等輕微案件作為“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究和督導(dǎo)，指導(dǎo)基層執(zhí)法實(shí)踐。





、進(jìn)一步強(qiáng)化立法調(diào)研。由于食品種類繁多，于銷售過期食品、標(biāo)簽說明書不符合法律規(guī)定等行為，不能單純依靠貨值大小處罰起點(diǎn)、幅度等一概而論，應(yīng)結(jié)合具體案情，綜合案件情節(jié)、主觀鴨脖子故意、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、危害后果等進(jìn)行綜合分析、審慎作出行政處罰。我局將重點(diǎn)開展職業(yè)人、輕微食品類案件法律適用的法理和法律層面研究，掌握全省系統(tǒng)職業(yè)人案件和輕微食品類案件辦理情況，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)收集等工作，為改革到位后出臺(tái)指導(dǎo)意見做好相關(guān)準(zhǔn)備，力爭(zhēng)在機(jī)構(gòu)改革到位后適時(shí)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見。同時(shí)，加強(qiáng)向省、省法制辦匯報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)向上級(jí)反映情況，爭(zhēng)取從地方立法層面解決。
三、啟動(dòng)《裁量權(quán)基準(zhǔn)（暫行）》評(píng)估和修訂工作。根據(jù)《湖南省規(guī)范管理辦法》規(guī)定，我局制定的《食品行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（暫行）》規(guī)范有效期為2年，將于2018年12月16日到期。我局將在今年下半年啟動(dòng)上述裁量權(quán)基準(zhǔn)的評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估情況重新公布或者廢止后重新制定。在評(píng)估或者修訂過程中，我局將根據(jù)您的建議，進(jìn)一步細(xì)化裁量權(quán)基準(zhǔn)，提高作，進(jìn)一步規(guī)范和解決食品輕微行為的處罰問題。
四、繼續(xù)加強(qiáng)基層執(zhí)法指導(dǎo)。充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟化解行政爭(zhēng)議的作用，積極指導(dǎo)基層依法依規(guī)、合情合理辦理食品案件，尤其是食品輕微行為案楓糖漿件。繼續(xù)加強(qiáng)基層貫徹實(shí)施《湖南省食品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》及《湖南省食品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（暫行）》的指導(dǎo)。強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，定于今年7月和9月開展全省系統(tǒng)投訴骨干培訓(xùn)和依法行政專題培訓(xùn)，指導(dǎo)基層正確合理使用裁量權(quán)、正確認(rèn)識(shí)和處理職業(yè)、依法辦理食品輕微行為案件等問題；進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)面，重點(diǎn)向監(jiān)管所（站）等基層執(zhí)法人員傾斜，提升基層執(zhí)法人員能力和質(zhì)。及時(shí)研究和解決基層執(zhí)法中遇到的問題，指導(dǎo)基層規(guī)范執(zhí)法行為。
五、以研討、座談、*論證等多種形式廣泛聽取意見。在地方立法以及規(guī)范、指導(dǎo)意見等制定過程中，邀請(qǐng)省市縣各級(jí)業(yè)務(wù)*、基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表等各個(gè)領(lǐng)域具有代表的人員參加，從不同角度聽取不同層面所反映的問題，力爭(zhēng)做到既能規(guī)范執(zhí)法行為，又能有效應(yīng)職業(yè)人。同時(shí)，呼吁社會(huì)各個(gè)層面共同關(guān)注食品問題，在確保食品的前提下，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，引導(dǎo)良。
在食品監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，全省食品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹和省委機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)決策部署，提高“政治站位”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)起**人民群眾“舌尖上的”的時(shí)代使命，保持食品戰(zhàn)略定力和改革定力，始終不忘食品監(jiān)管初心，堅(jiān)持至上、嚴(yán)字當(dāng)頭、服務(wù)為先工作理念，嚴(yán)把食品每道防線關(guān)口，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)、區(qū)域、源發(fā)、群體食品事故或事件的底線，確保全省廣大人民群眾飲食用藥！
感謝您食品監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！





湖南省食品監(jiān)督管理局
2018年7月10日
聯(lián)系單位：省食政策法規(guī)處
在蝦美國(guó)有一名*電玩玩家Jaegerrmeister，由于整天沉溺于打電玩，14年來**打掃過臥室，在電腦設(shè)備旁邊堆滿了垃圾和各種變質(zhì)食物，甚至還有100條死蛆。近日，他通過網(wǎng)絡(luò)直播清理房間過程，吸引大批粉絲觀看。熱心網(wǎng)友還紛紛捐，鼓勵(lì)他繼冷凍蟹黃續(xù)打掃房間。
綜合外媒報(bào)道，Jaege白蜂糕r鱈蟹rmeister現(xiàn)年20歲，在2005年搬到新家后，干貝至今已經(jīng)14年，梅酒期間從沒打掃過房間。通過直播畫面可以看到，房間里堆滿了紙箱、過期食品、空罐、臟衣服等大大小小的垃圾，甚至在房間里還準(zhǔn)備了幾個(gè)“大容器”用來代替馬桶。





Jaegerrmeister在今年生日當(dāng)天，突然爆發(fā)小宇宙，想起清理垃圾來。在發(fā)現(xiàn)100條死蛆后，Jaegerrmeister*將其塞到袋子里。他還在桌子底下發(fā)現(xiàn)一個(gè)裝滿的尿液的瓶子，連自己都覺得惡心想吐。
當(dāng)天的直播吸引了眾多網(wǎng)友觀看，甚至還有人捐鼓勵(lì)他日后繼續(xù)打掃房間?；蛟S是因?yàn)橛绣X入賬，Jaegerrmeis鴨舌ter一連幾天都直播清理過程給網(wǎng)友看。
記者從肥西縣市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，3月15日下午，三河所執(zhí)法人員在開展網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)檢查的過程中發(fā)現(xiàn)，位于三河鎮(zhèn)東街的“冷凍青口絕味鴨脖”冷藏柜內(nèi)品名為“招牌風(fēng)味蓮藕”培根、“招牌風(fēng)味鴨舌”均已過期。
其中“招牌風(fēng)舌鰨味鴨舌”生產(chǎn)日期為2019年3月11號(hào)，保質(zhì)期至2019冷凍醬鴨年3月14日；“招牌風(fēng)味蓮藕”生產(chǎn)日期為2019年3月10號(hào)，保腔骨質(zhì)期至2019年3月13日。該店內(nèi)展示柜內(nèi)尚有這兩個(gè)品種食品在售。經(jīng)查該咖啡店為*商，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查扣過期食品1776千克，并當(dāng)事人的行為立案調(diào)查。
消費(fèi)提醒
?購(gòu)買食品時(shí)要通過正規(guī)可靠渠道并保存相應(yīng)購(gòu)物憑證；
?要看清外包裝上的相關(guān)標(biāo)識(shí)，如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱和地址、成分或配料表等信息；
?查看真空包裝是否漏氣漲袋、有沒有變質(zhì)；
?不要購(gòu)買無廠名、廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的產(chǎn)品；
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