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時間：2019-10-25作者：佛山市貓星飼料有限公司瀏覽：57

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新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督管理局、吳**非訴執(zhí)行審查
行政裁定書
河南省新鄉(xiāng)市中級
行政裁定書
（2017）豫07行審51號糖漿
申請執(zhí)行人新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督管理局，住所地新鄉(xiāng)市紡織路599號，組織機(jī)構(gòu)代碼-8。
法定代表人賈祥聚，。
委托代理人崔薇、王玉軍，該局工作人員。
被執(zhí)行人吳**，男，漢族，19**年*月*日生，住*。
2016年8月8日，申請執(zhí)行人新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督管理局作出新食藥監(jiān)食罰[2016]3號行政處罰決定書，以被執(zhí)行人經(jīng)營**過保質(zhì)期食品為由，其處以沒收食品、沒收所得175元并罰元的處罰。被執(zhí)行人沒有在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議或行政訴訟，現(xiàn)該處罰已發(fā)生法律效力。2017年4月5日，申請執(zhí)行人被執(zhí)行人進(jìn)行了催告，以上文書均已公告送達(dá)。被執(zhí)行人仍未履行處罰決定書內(nèi)容，申請執(zhí)行人新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督管理局在法定期限內(nèi)向本院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
本院驢鞭依法組成合議庭，新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督管理局新食藥監(jiān)食罰[2016]3號行政處罰決定書進(jìn)行了審查，認(rèn)為被執(zhí)行人的經(jīng)營活動違反了《*人民共和國食品法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰，但申請執(zhí)行人作出行政處罰除依據(jù)《*人民共和國食品法》以外，還應(yīng)當(dāng)符合《*人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《*人民共和國行政處罰法》*十七條規(guī)定，作出行政燒仙處罰湯力水可依法從輕或者減輕，行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。被執(zhí)行人銷售**過保質(zhì)期的豆干共七袋，所得175元，明顯輕微；剩余過期食品雞精調(diào)味料被依法扣押，行為得到糾正且未造成危害后果。被執(zhí)行人行為明顯輕微并符合不予處罰的條件，其罰元明顯畸重，且不符合行政處罰的目的。根據(jù)《*人民共和國行政訴訟法》*九十七條、《高關(guān)于執(zhí)行〈*人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》*九十五條之規(guī)定，裁定如下
一、準(zhǔn)予執(zhí)行新食藥監(jiān)食罰[2016]3號行政處罰決定書*2項(xiàng)內(nèi)容，即沒收所得175元；
、新食藥監(jiān)食罰[2016]3號行政處罰決定書*3項(xiàng)罰元不予執(zhí)行。
案件執(zhí)行費(fèi)50元由被執(zhí)行人吳小吉負(fù)擔(dān)。
申請執(zhí)行人如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向河南省**提起復(fù)議。
審判長鄧長城
審判員隨偉





審判員張彩霞
百合
〇一七年八月三日
員明娟
在蝦美國有一名*電玩玩家Jaegerrmeister，由于整天沉溺于打電玩，14年來**打掃過臥室，在電腦設(shè)備旁邊堆滿了垃圾和各種變質(zhì)食物，甚至還有100條死蛆。近日，他通過網(wǎng)絡(luò)直播清理房間過程，吸引大批粉絲觀看。熱心網(wǎng)友還紛紛捐，鼓勵他繼冷凍蟹黃續(xù)打掃房間。
綜合外媒報道，Jaege白蜂糕r鱈蟹rmeister現(xiàn)年20歲，在2005年搬到新家后，干貝至今已經(jīng)14年，梅酒期間從沒打掃過房間。通過直播畫面可以看到，房間里堆滿了紙箱、過期食品、空罐、臟衣服等大大小小的垃圾，甚至在房間里還準(zhǔn)備了幾個“大容器”用來代替馬桶。
Jaegerrmeister在今年生日當(dāng)天，突然爆發(fā)小宇宙，想起清理垃圾來。在發(fā)現(xiàn)100條死蛆后，Jaegerrmeister*將其塞到袋子里。他還在桌子底下發(fā)現(xiàn)一個裝滿的尿液的瓶子，連自己都覺得惡心想吐。
當(dāng)天的直播吸引了眾多網(wǎng)友觀看，甚至還有人捐鼓勵他日后繼續(xù)打掃房間。或許是因?yàn)橛绣X入賬，Jaegerrmeis鴨舌ter一連幾天都直播清理過程給網(wǎng)友看。
閱讀背景
近日，媒體報道，2017年3月消費(fèi)者賈某某在濟(jì)南某超市購買202元過期食品后，向濟(jì)南某區(qū)食，食該超市沒收所得202元并罰5萬元，向賈某某支付了“案件貨值金額的10%”即兩角錢作為獎勵。賈某某認(rèn)為獎勵少了，將該區(qū)食告上法庭。一審法院認(rèn)定獎勵兩角錢并無不當(dāng)，賈某某上訴。1月2日，濟(jì)南中院審判決，至少獎勵2000元，責(zé)令該食賈某某重新獎勵。
輿情脈絡(luò)
1月2日，澎湃新聞報道了題為《消費(fèi)者超市過期食品被獎2毛錢，法院：少了，至少獎兩千》的新聞。據(jù)悉，2017年3月13日，消費(fèi)者賈某某向濟(jì)南某區(qū)食一超市銷售過期食品，并申請獎勵。同年9月4日，該區(qū)食認(rèn)定賈某某事項(xiàng)屬實(shí)，銷售食品的超市沒收所得202元并罰5萬元，向賈某某支付了兩角錢作為獎勵。
賈某某認(rèn)為獎勵少了，將該區(qū)食告上法庭，要求重新獎勵。一審法院根據(jù)《濟(jì)南市獎勵辦法》中一級獎勵的規(guī)定，“按案件貨值金額的10%給予獎勵”，認(rèn)定獎勵兩角錢并無不當(dāng)。賈某某不服，堅持上訴。2019年1月2日，濟(jì)南中院微信公布該案審判決結(jié)果，認(rèn)為該案中應(yīng)適用獎勵金額更高的67號《獎勵辦法》，至少獎勵2000元，責(zé)令某食賈某某重新獎勵。
據(jù)悉，該案中，該區(qū)食在審法庭調(diào)查結(jié)束后向法院提交了《關(guān)于賈某某相關(guān)情況的說明》莓及相關(guān)證據(jù)，主張賈某某系“職業(yè)打假人”，并存在嫌敲詐勒索、擾亂行政辦公秩序等行為。但是，濟(jì)南中院未采納上述證據(jù)。





報道刊發(fā)當(dāng)日，中國、中國青年網(wǎng)、《新京報》等媒體陸續(xù)此案進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，*引起公眾關(guān)注。1月4日，新華社發(fā)文指出“過期食品被獎兩角錢，是何導(dǎo)向”，與此同時，《北京青年報》也表示要“謹(jǐn)防‘獎兩角’的負(fù)激勵效應(yīng)”，《齊魯晚報》則認(rèn)為，“過期食品只獎兩毛更像‘逗你玩’”，輿情熱度持續(xù)攀升。
1月6日，《北京青年報》刊發(fā)題為《打假獎勵金從2毛漲到2000元》的文章，話當(dāng)事人賈某某。賈某某稱，新的獎勵金2000元已經(jīng)拿到了，是按照罰4%比例給的。這個結(jié)果可以理解，但談不上滿意。因?yàn)榘蠢韥碚f贏了官司，食藥局可以選擇在4%至6%的區(qū)間內(nèi)進(jìn)行獎勵，那為什么不選擇6%？
于濟(jì)南某區(qū)食認(rèn)為其為職業(yè)打假人的的言論，賈某某表示，法律上沒有職業(yè)打假人這個標(biāo)簽，作為公民，自己有監(jiān)督食品的權(quán)利。
輿情反饋
澎湃新聞：鼓勵打假不能鬧如此笑話
嚴(yán)格說來，《獎勵辦法》屬于立法意義上的部門規(guī)章，而《濟(jì)南市獎勵辦法》只屬于一般規(guī)范，因?yàn)闈?jì)南市食和市財政局沒有地方規(guī)章制定權(quán)。在地方一般規(guī)范若同上位立法不矛盾，適用起來有利而非有害于行政相人時，還是可以承認(rèn)其效力的。濟(jì)南中院的終審判決難能可貴之處正在于，它承認(rèn)兩者都有效力，并遵循“有利于行政相人”的原則下判，責(zé)令重新獎勵。
《北京青年報》：謹(jǐn)防“獎兩角”的負(fù)激勵效應(yīng)
商品市場中的偽劣現(xiàn)象，是法律賦予社會公民的監(jiān)督權(quán)利，也是公民協(xié)助部門管理好市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！坝歇劇睙o疑是公民履行監(jiān)督之責(zé)的充分肯定與務(wù)實(shí)鼓勵。但透過濟(jì)南某區(qū)食過期食品的巧克力賈某某給予的“兩角錢”獎勵，人們卻絲毫感受不到這種正向激勵的味道，反而有一種被調(diào)侃、被嘲諷的異樣感覺，這不能不說是一種公民監(jiān)督權(quán)的不敬態(tài)度。
也許，**202元的過期商品的確標(biāo)的太小，可是這樣一個貨值2元的所得，食銷售過期食品的超市卻是罰5萬元。罰沒項(xiàng)**格處置，獎金數(shù)額從輕發(fā)落，這“一大一小”讓者情以何堪？
《新京報》：食藥的分量應(yīng)與獎勵的力度正相關(guān)
在沒姜有上級裁決時，貌似選擇地方規(guī)章也沒有什么不妥，但從獎勵人、促進(jìn)食品的立法精神出發(fā)，作為執(zhí)法部門，顯然應(yīng)選擇更有利于人的部門規(guī)章?；蛟S，有人此心存憂慮，認(rèn)為在獎勵人上“高不低”，有可能刺激職業(yè)打假行為，進(jìn)而擾亂食品監(jiān)管秩序。在這起案件中，某食向法院主張，賈某某系職業(yè)打假人，不應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
其實(shí)，職業(yè)打假人與其可能滋生的亂象應(yīng)分開來看。前者并不為法律所禁止，從現(xiàn)實(shí)看，重獎也有利于加強(qiáng)公眾監(jiān)督、維護(hù)食品。至于伴生的敲詐勒索、擾亂行政辦公秩序等行為，依法追究即可，并不能因此否定職業(yè)打假人。民眾生命重于天。食品的分量有多重，獎勵的力度應(yīng)當(dāng)有多大。
網(wǎng)民觀點(diǎn)選摘
抽取2391條網(wǎng)民觀點(diǎn)，通過輿情數(shù)據(jù)中心觀點(diǎn)挖掘系統(tǒng)解析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民關(guān)注地多的是山東、上海、廣州，關(guān)注熱詞為“打假”“獎勵”“過期食品”，整體輿情趨勢逐漸平緩。
@穆然琪琪：這次獎勵兩角，下次有誰還愿意監(jiān)督？
@吹不散的驕傲：的成本太高，或許會出現(xiàn)負(fù)面激勵效應(yīng)吧。
@小花花：消費(fèi)者今后在遇到這類問題時，還會選擇不怕麻煩地向監(jiān)管部門嗎？恐怕直接跟超市大吵大鬧一場，蛋黃獲得的賠償也遠(yuǎn)不止兩角錢吧。
@阿新：食品監(jiān)管部門要當(dāng)好食品的守護(hù)神角色，**老百姓“舌尖上的”，應(yīng)該“冷面相”的應(yīng)該是那些存在違規(guī)行為的商家，而不是商家不法行為的普通消費(fèi)者和“職業(yè)打假人”。
輿情觀察
食品事關(guān)民生大計，一向都是各監(jiān)管部門工作的重中之重。然而，消費(fèi)者過期食品卻只得到了兩角錢的獎勵，該區(qū)食的決定和一審判決結(jié)果實(shí)在是讓人啼笑皆非。審判決出來后，的關(guān)注點(diǎn)主要集中于兩方面：一是為何一審、審判決賠償數(shù)額差距如此大，兩次判決是否都于法有據(jù)；是如果賈某某是“職業(yè)打假人”，審判決是否有“助紂為虐”之嫌疑？
公開顯示，該區(qū)食的獎勵依據(jù)與一審法院的判決依據(jù)均是《濟(jì)南市獎勵辦法》的有關(guān)規(guī)定。據(jù)悉，《濟(jì)南市獎勵辦法》于2016年1月1日由濟(jì)南市食品監(jiān)督管理局和濟(jì)南市財政局發(fā)布，有效期5年。但是，2017年8月9日，食品監(jiān)管總局和財政部公布并實(shí)施了67號《獎勵辦法》。新的《獎勵辦法》明確規(guī)定：“屬于一級獎勵的，一般按案貨值金額或者罰沒金額的4%—6%(含)給予獎勵。按此計算不足2000元的，給予2000元獎勵?！卑凑者@條規(guī)定，被的出售過期食品的超市被食罰了5萬元，人獲得的獎金應(yīng)當(dāng)是2000元。誠如審法院指出，作為執(zhí)法的地方食，應(yīng)當(dāng)按照新法**舊法原則和有利于行政相人原則，根據(jù)修訂的部門規(guī)章人進(jìn)冷凍黃螺行較高標(biāo)準(zhǔn)的獎勵。
而且，于該區(qū)食稱賈某某為“職業(yè)打假人”，應(yīng)該認(rèn)識到，無論是由食向企業(yè)罰，還是由消費(fèi)者企業(yè)的偽劣產(chǎn)品，都是企業(yè)的監(jiān)督，目的都是一個：那是維護(hù)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的良好市場秩序，引導(dǎo)企業(yè)重視產(chǎn)品的品質(zhì)、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式。來自相關(guān)部門的監(jiān)督，雖然更為直接，監(jiān)管力度也更大，但是在靈活和覆蓋面上，卻不如來自消費(fèi)者的監(jiān)督。因此，任何消費(fèi)者都有權(quán)利銷售過期食品的商家進(jìn)行，并獲得獎勵。
此外，即便是賈某某為“職業(yè)打假人”，但也與按照法律法規(guī)其進(jìn)行獎勵不矛盾。高法2017年5月19日在《十屆國內(nèi)五次會議*5990號建議的答復(fù)意見》中指出：“我們認(rèn)為目前可以考慮在除購買食品、之外的情形，逐步限制職業(yè)打假人的牟利打假行為?！币彩钦f，在食品、領(lǐng)域，知假打假一定程度上是被允許的。而且，是先有才有“打假人”，倘若營商企業(yè)均嚴(yán)格按照法律法規(guī)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，又何來“湯料職業(yè)打假人”？
可見，危害食品的行為要零容忍，既要相關(guān)營商企業(yè)嚴(yán)罰，同時，也要拿出誠意來鼓勵消費(fèi)者，而不是用兩角錢消費(fèi)者行為進(jìn)行敷衍
實(shí)習(xí)編輯/李彤
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