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過期食品,僅獲得02元獎勵,市民賈某很不服氣。近日,山東省濟南市中級依法審結了這起“行政獎勵案”,判令濟南市某區(qū)食品監(jiān)督管理局(以下簡稱食)重新作出獎勵行為乳豬代乳粉。
年年初,賈某從一家超市購買了一包**202元的過期食品,年3月中旬,賈某向食進行和申請獎勵。半年后,食超市作出行政處罰決定:沒收所得202元;罰5萬元。
年9月,食通知賈某提交相關材料,進一步申請獎勵。年10涼皮月,食向原告支付獎勵02元。并在隨后作出的《獎勵情況說明》中明確指出依據(jù)的是《濟南市獎勵辦法》。
賈某不服,提起行政訴訟,請求重新作出獎勵。
一審法院認為,針原告的,被告依法查明事實,被人作出相應處罰,并原告進行獎勵,其作出的《獎勵情況說明》程序合法,認定事實清楚,此予以確認?!稘鲜歇剟钷k法》*十條*(一)項規(guī)定:“屬于一級獎勵的,按案件貨值金額的10%給予獎勵;”因案商品貨值金額為202元,被告根據(jù)以上規(guī)定原告獎勵02元并無不當,其適用規(guī)范準確。于是,遂判決駁回原告賈某的訴訟請求。
此,賈某不服,提起上訴。濟南中院一審法院查明的事實予以確認。另查明,《濟南市獎勵辦法》是濟南市食和濟南市財政局根據(jù)食品法、管理法等相關法律、法規(guī)和國食藥監(jiān)辦()13號《食品行為獎勵辦法》(以下簡稱13號《獎勵辦法》),于年1月1日發(fā)布并實施。年8月9日,食藥監(jiān)總局和財政部13號《獎勵辦法》進行了修訂,公布并實施了67號《獎勵辦法》,同時廢止了13號《里脊肉獎勵辦法》。
濟南中院審理后認為,《濟南市獎勵辦法》是根據(jù)13號《獎勵辦法》制定的。但該獎勵辦法目前已經(jīng)廢止,現(xiàn)行規(guī)定是67號《獎勵辦法》。因此《濟南市獎勵辦法》規(guī)定與67號《獎勵辦法》不一致的部分,應適用67號《獎勵辦法》相關規(guī)定。67號《獎勵辦法》一級獎勵規(guī)定,一般按案貨值金額或者罰沒金額的4%至6%給予獎勵;按此計算不足元的,給予元獎勵。
該案中商品貨值為202元,根據(jù)67號《獎勵辦法》,獎勵金額至少為元;食所做獎勵是依據(jù)《濟南市獎勵辦法》,獎勵金額為02元。因此,食應遵循有利于行政相人的原則,賈某實施獎勵時,適用67號《獎勵辦法》的相關規(guī)定。
綜上,濟南中院依法判決撤銷一審判決,并責令被上訴人食重新上訴人賈某作出獎勵行為。
選擇規(guī)范應有利于行政相人
審法官庭后表示,本案爭議的焦點是,被上訴人食冷凍驢鞭上訴人賈某作出的獎勵行為適用法律規(guī)范肉糕是否正確。
首先,養(yǎng)魚食品相關部門可在其權限范圍內公布并實施相應獎勵辦法,在適用地域上未作出特別規(guī)定的,其效力遍及國內。地方制定具體獎勵辦法,僅在行政區(qū)域內有效。67號《獎勵辦法》及《濟南市獎勵辦法》均系現(xiàn)行合法、有效的部門規(guī)范,在適用地域上未作出特別規(guī)定,在內容一致的情況下均可適用于本案。其次,在上下級部門規(guī)范均有效的情況下,如果下級部門規(guī)范與上級部門規(guī)范不一致,應**適用上級部門規(guī)范規(guī)定。后,在**適用上級部門規(guī)范的同時,還應遵循行政相人有利的原則選擇適用部門規(guī)范。
本案中,被上訴人食在審法庭調查結束后向法院主張上訴人賈某系“職業(yè)打假人”,并存在嫌敲詐勒索、擾亂行政辦公秩序等行為。但賈某的上述行為,食在行政程序中未予以認定并處置,在本案一審、審訴訟過程中也未向提出答辯意見并提供相應據(jù),根據(jù)行政訴訟相關舉規(guī)則,此不予采納。
在法律允許的范圍內進行打假,規(guī)范食品行為具有積極意義,但是以打假的名義食品生產、銷售廠商等進行威脅、敲詐的行為擾亂了市場秩序,不具有正當,不應予以支持。如果食確有據(jù)明賈某在投訴過程中存在行為,可另行依法予以查處。
者向食品監(jiān)管部門食品行為,經(jīng)查實符合獎勵條件的,依法應當獲得獎勵,依法打假具有正當,有利于社會健康發(fā)展,應予支持;營商企業(yè)不生產、不流通偽劣產品,“職業(yè)打假人”自然會失去存在的基礎。(記者徐鵬)
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