污水處理收費(fèi)：一個(gè)辦法幾處著力？

時(shí)間：2015-01-23

財(cái)政部、國(guó)家**、住建部日前聯(lián)合發(fā)布《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并將于今年3月1日起施行?！掇k法》中不乏亮點(diǎn)，比如將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理項(xiàng)目等。

《辦法》還有哪些亮點(diǎn)？和國(guó)家近期出臺(tái)的一系列政策有什么聯(lián)系？在企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格形成機(jī)制上還有哪些方面需要完善？本報(bào)約請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行探討。

在E20研究院近期發(fā)布的政策年度盤點(diǎn)中，提到“很多政策仍然在路上，需要從趨勢(shì)上予以把握?！痹捯粑绰?，3部委隨即發(fā)布《污水處理費(fèi)征收管理辦法》。

這并非巧合，國(guó)家已發(fā)布和繼續(xù)發(fā)布的一系列政策文件都在相互呼應(yīng)協(xié)調(diào)并努力成為一個(gè)系統(tǒng)，背后是制定者的務(wù)實(shí)作風(fēng)和**共識(shí)后的改革動(dòng)力。雖然仍有不完善的問題，但這是好的開始，有待在政策出臺(tái)和施行過程中不斷反思，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

污泥處置費(fèi)用**明確納入污水處理費(fèi)中

只有把污泥處置費(fèi)明確包含在污水處理費(fèi)里，才真正在收費(fèi)上形成污水處理的閉環(huán)

本次出臺(tái)的《辦法》是國(guó)家層面**次專門就污水處理收費(fèi)和使用出臺(tái)的全國(guó)性管理辦法。由于此前我國(guó)并沒有明確的全國(guó)性污水處理費(fèi)征收使用辦法，各省、市執(zhí)行地方辦法，均不統(tǒng)一。《辦法》的出臺(tái)結(jié)束了這一局面，有利于污水處理事業(yè)發(fā)展。

在污泥處理處置方面，《辦法》的亮點(diǎn)在于首先明確污水處理費(fèi)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置的資金，**次將污泥處置費(fèi)用涵括在污水處理費(fèi)中。同時(shí)，作為污泥處理處置的特點(diǎn)之一，污泥得到處置才是整個(gè)處理過程的終結(jié)，只有把污泥處置費(fèi)明確包含在污水處理費(fèi)里，才真正在收費(fèi)上形成了污水處理的閉環(huán)。

同時(shí)，《辦法》中還提出有利于排水管理、鼓勵(lì)環(huán)保水平提升和機(jī)制創(chuàng)新方面的內(nèi)容，比如“污染者付費(fèi)原則”；關(guān)于污水經(jīng)自有污水處理設(shè)施處理，但處理后仍向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費(fèi)；污水經(jīng)處理全部回用、實(shí)現(xiàn)“零排放”的免征費(fèi)用；信息公開；第三方評(píng)估等。這些內(nèi)容均有利于城市排水的管理和提高污水處理和中水回用的水平等。

明確污水處理費(fèi)收支兩條線

有利于保證地方**采購污水處理等公共服務(wù)支付的可靠性

去年修訂的《預(yù)算法》已經(jīng)明確稅收和非稅收入的使用差別，稅收用于一般公共預(yù)算，而非稅收入納入基金預(yù)算管理?！掇k法》依據(jù)新修訂的《預(yù)算法》要求，厘清污水處理費(fèi)屬于非稅收入的收支使用，統(tǒng)一明確污水處理費(fèi)收支兩條線。

預(yù)決算管理、中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，有利于保證地方**采購公共服務(wù)尤其是重資產(chǎn)型PPP項(xiàng)目的支付信用，保證購買服務(wù)支付的可靠性，對(duì)推進(jìn)**采購污水處理等公共服務(wù)具有特殊意義。新《預(yù)算法》對(duì)這方面的努力在《辦法》中得到良好應(yīng)用。

**采購公共服務(wù)應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)

《辦法》明確各地區(qū)可以通過合理確定投資收益水平，吸引社會(huì)資本參與投資

近期國(guó)家不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)**購買公共服務(wù)。**印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》要求，**可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的**基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。

財(cái)政部日前發(fā)布的《**購買服務(wù)管理辦法（暫行）》也對(duì)**購買公共服務(wù)提出要求，“**購買公共服務(wù)應(yīng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織”。

結(jié)合上述兩個(gè)文件的內(nèi)容，《辦法》要求將污水處理服務(wù)列入**采購公共服務(wù)的范疇，即使是**自建的污水處理設(shè)施，也要求通過競(jìng)爭(zhēng)選擇“單位”進(jìn)行委托運(yùn)營(yíng)或者特許經(jīng)營(yíng)。

以前大量存在地方**自建污水處理設(shè)施，由事業(yè)單位運(yùn)行而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)低效的情況?！掇k法》在價(jià)格制定上要求污水處理費(fèi)應(yīng)包含合理利潤(rùn)，有望結(jié)束運(yùn)營(yíng)低效的情況。

同時(shí)，重資產(chǎn)集團(tuán)類型的社會(huì)資本水務(wù)投資商和由國(guó)企轉(zhuǎn)制而成的區(qū)域性環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)，在**購買公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)讓他們公平競(jìng)爭(zhēng)，較終做出選擇。

《辦法》的難能可貴之處還在于制定者考慮到各地情況不同的靈活性要求，明確各地區(qū)可以通過合理確定投資收益水平，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理項(xiàng)目，提高污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，體現(xiàn)對(duì)收益率的要求。

此外，《辦法》規(guī)定，污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定?？紤]到東西部各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)條件的背景，“正常運(yùn)營(yíng)”涵蓋了對(duì)采用委托運(yùn)營(yíng)或TOT的不同成本范圍的兼容。

污水處理費(fèi)屬于行政性收費(fèi)已確定

在**購買服務(wù)模式和**效率前提下，資金流向和補(bǔ)貼要求較易獲得**

《辦法》提出，污水處理費(fèi)屬于**非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫，納入地方**性基金預(yù)算管理，實(shí)行?？?*。污水處理費(fèi)屬于行政性收費(fèi)已確定。

將污水處理費(fèi)明確為行政事業(yè)性收費(fèi)有幾點(diǎn)益處：明確作為行政事業(yè)性收費(fèi)的污水處理費(fèi)*納稅；與前述統(tǒng)一將污水處理轉(zhuǎn)為**購買公共服務(wù)的要求較加協(xié)調(diào)；在**購買服務(wù)模式和**效率前提下，資金流向和補(bǔ)貼要求較易獲得**。

同時(shí)可以看出，《辦法》體現(xiàn)了未來污水處理價(jià)格逐步調(diào)整到位，使環(huán)境成本較終由污染者全面承擔(dān)的趨勢(shì)，可以預(yù)見污水處理費(fèi)將逐步上調(diào)。

但是，《辦法》中還有一些不足之處需要明確和完善。比如“污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級(jí)以上地方價(jià)格、財(cái)政和排水主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民**批準(zhǔn)后執(zhí)行?！?

這一規(guī)定中并未提及聽證程序?？紤]到費(fèi)用調(diào)整屬于公共事業(yè)，涉及范圍廣泛，較終仍需聽證程序，對(duì)此沒有明確容易帶來歧義。

此外，對(duì)于PPP或者專營(yíng)后，不同情況下污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制訂的具體方法在《辦法》中仍然考慮不足，尤其是**購買服務(wù)對(duì)應(yīng)的服務(wù)價(jià)格如果不是通過企業(yè)間公開競(jìng)爭(zhēng)獲?。幢镜貑挝恢苯映蔀榉?wù)提供方），此價(jià)格中的成本構(gòu)成如果作為污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算依據(jù)，在調(diào)價(jià)中仍然會(huì)帶來爭(zhēng)議。

作者系E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

相關(guān)鏈接

《辦法》中的關(guān)鍵詞

污泥

污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個(gè)人繳納并專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置的資金。

污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出。

**購買服務(wù)

鼓勵(lì)各地區(qū)采取**與社會(huì)資本合作、**購買服務(wù)等多種形式，共同參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益融合，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

專款**

繳入國(guó)庫的污水處理費(fèi)與地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，通過**購買服務(wù)方式，向提供城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)的單位支付服務(wù)費(fèi)。

服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位合理收益。

社會(huì)資本

各地區(qū)可以通過合理確定投資收益水平，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理項(xiàng)目，提高污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

公平競(jìng)爭(zhēng)

各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《**采購法》及有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇符合要求的城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位，并采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等多種服務(wù)方式。

《辦法》還有哪些地方需要完善？

調(diào)價(jià)程序

《辦法》規(guī)定，“污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級(jí)以上地方價(jià)格、財(cái)政和排水主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民**批準(zhǔn)后執(zhí)行”。

這一規(guī)定并未提及聽證程序。考慮到費(fèi)用調(diào)整屬于公共事業(yè)，涉及范圍廣泛，較終仍需明確聽證程序。

征收標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于PPP或者專營(yíng)后，不同情況下污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制訂的具體方法在《辦法》中仍然考慮不足。

**購買服務(wù)對(duì)應(yīng)的服務(wù)價(jià)格如果不是通過企業(yè)間公開競(jìng)爭(zhēng)獲取，此價(jià)格中的成本構(gòu)成如果作為污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算依據(jù)，在調(diào)價(jià)中仍會(huì)帶來爭(zhēng)議。（來源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 編輯:史建磊）

詞條
詞條說明
一體化污水處理設(shè)備的工藝
由于在生物處理工藝中采用了生物接觸氧化池，其填料的體積負(fù)荷比較低，微生物處于自身氧化階段，因此產(chǎn)泥量較少。此外，生物接觸氧化池所產(chǎn)生污泥的含水率遠(yuǎn)遠(yuǎn)**活性污泥池所產(chǎn)生污泥的含水率。因此，污水經(jīng)一體化污水處理設(shè)備后所產(chǎn)生的污泥量較少，一般僅需90天左右排一次泥。一體化污水處理設(shè)備配有土壤脫臭設(shè)施。其利用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)池體上部空間設(shè)置改良土壤及布?xì)夤?。?dāng)惡臭成份通過土壤層溶解于土壤所含的水份中，進(jìn)
山東煙臺(tái)榮成市某醫(yī)院400方污水處理工藝
一、工藝流程說明 1、格柵廢水經(jīng)過格柵，去除污水中較大的懸浮物、漂浮物和帶狀物，防止后續(xù)管路設(shè)備堵塞，同時(shí)還可以大大降低生化系統(tǒng)處理負(fù)荷。 2、調(diào)節(jié)池污水經(jīng)格柵去除較大雜質(zhì)和油污后進(jìn)入調(diào)節(jié)池，調(diào)節(jié)池能均化水質(zhì)、平衡水量、削減高峰水量對(duì)后續(xù)處理單元的沖擊負(fù)荷，同時(shí)，發(fā)生部分水解酸化反應(yīng)，使部分**物降解。 3、水解酸化池隨后廢水自流進(jìn)入水解酸化池，其降解**污染物的主要機(jī)理在于在缺氧甚至厭氧
用污水處理設(shè)備，還居民綠色空間
污水處理設(shè)備，能有效處理城區(qū)的生活污水，工業(yè)廢水等，避免污水及污染物直接流入水域，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。天源是以污水處理設(shè)備的生產(chǎn)與開發(fā)于一體的。水污染情況不斷加劇，使得污水處理和再生行業(yè)受到**的關(guān)注，近兩年各地區(qū)毛利率都保持在70%左右，甚至有的地區(qū)**過了**，行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?污水處理設(shè)備適宜住宅小區(qū)、醫(yī)院療養(yǎng)院、辦公樓、商場(chǎng)、賓館、飯店、機(jī)關(guān)、
BMR中小規(guī)模污水處理的新工藝
污水處理技術(shù)主要分為活性污泥法和生物膜法，在此基礎(chǔ)上，近幾年又發(fā)展出了多種組合處理工藝，如SBR工藝、接觸氧化工藝、生物膜與超濾組合工藝和MBR工藝等。常見的污水處理工藝存在水力停留時(shí)間長(zhǎng)、氣水比較大、耗電量大、污泥產(chǎn)量大、啟動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)行成本高等問題。這些問題，導(dǎo)致了污水處理廠出現(xiàn)日常運(yùn)營(yíng)管理復(fù)雜、運(yùn)行成本高、對(duì)周邊環(huán)境影響大等情況的出現(xiàn)，因而從技術(shù)上尋找較加適合城鎮(zhèn)污水處理工藝顯得迫在眉睫。