用經(jīng)濟(jì)方式推動(dòng)污水治理

    紫外線消毒器廠家河北智創(chuàng)興邦環(huán)??萍加邢薰荆?

    近日在北京市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,2015年度北京市各區(qū)應(yīng)繳納水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償金總額為13.6億元。其中,共需繳納跨界斷面補(bǔ)償金9.7億元,污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金3.9億元。

    自水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度實(shí)施以來(lái),北京市進(jìn)一步落實(shí)了各區(qū)**治污責(zé)任,細(xì)化治污任務(wù),層層傳導(dǎo)壓力,有力推動(dòng)了兩個(gè)治污三年行動(dòng)方案的實(shí)施,形成了上下游配合、各區(qū)協(xié)同治水的新局面。

    為什么建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制?

    用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)水環(huán)境治理

    北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)潘安君表示,為進(jìn)一步完善水環(huán)境管理手段,健全激勵(lì)約束機(jī)制,補(bǔ)齊治污短板,北京市創(chuàng)新體制、機(jī)制,建立了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度,對(duì)促進(jìn)北京市跨界斷面水質(zhì)逐步達(dá)標(biāo)、全面改善水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

    北京市**頒布了《北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)償辦法》),并于2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施?!堆a(bǔ)償辦法》對(duì)各區(qū)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況和污水治理年度任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核,按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償”原則,在法律、行政等手段基礎(chǔ)上,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化水環(huán)境管理,切實(shí)落實(shí)各區(qū)**水環(huán)境保護(hù)和治理的屬地責(zé)任,推進(jìn)市**確定的污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)按期完成。

    潘安君說(shuō):“讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游區(qū)對(duì)下游區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,避免了以往‘以鄰為壑’的局面,激發(fā)了各區(qū)治污的積極性,形成了上下游各區(qū)齊抓共管的工作格局,對(duì)提升北京市水環(huán)境的治理能力具有重要意義?!?

    據(jù)了解,這項(xiàng)工作由北京市水務(wù)局、北京市**和北京市財(cái)政局共同組織實(shí)施。

    污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償怎么算?

    依據(jù)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)、污水處理率指標(biāo)

    水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償包括跨界斷面補(bǔ)償和污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償兩部分。

    其中,污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償是以北京市**確定的污水治理計(jì)劃為依據(jù),按照污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)、污水處理率兩項(xiàng)指標(biāo),根據(jù)污水治理年度任務(wù)完成情況,核算污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金。

    實(shí)行跨區(qū)污水處理的區(qū)(區(qū)域)應(yīng)繳納的補(bǔ)償金金額根據(jù)污水處理率年度目標(biāo)、本區(qū)污水處理設(shè)施處理量、單位污水處理成本等指標(biāo)計(jì)算。其他區(qū)(區(qū)域)應(yīng)繳納的補(bǔ)償金,包括本區(qū)(區(qū)域)未按期完成年度污水治理項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)償金和區(qū)(區(qū)域)未達(dá)到污水處理率年度目標(biāo)任務(wù)要求補(bǔ)償金兩部分,權(quán)重各占50%。

    潘安君指出,未完成市**確定的污水處理率年度目標(biāo)任務(wù)的區(qū)應(yīng)按照未完成的污水處理量核算補(bǔ)償金。未按期完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的區(qū),需按照項(xiàng)目延期日數(shù)核算補(bǔ)償金。

    潘安君舉例說(shuō),比如一個(gè)日處理能力為20萬(wàn)噸的污水處理廠,如未能按期建成,**年建成的負(fù)荷率按50%計(jì)算,即**年按日處理10萬(wàn)噸的污水進(jìn)行核算,處理每噸污水目前按1.5元的單價(jià)進(jìn)行核算,則延期一天建成應(yīng)繳納補(bǔ)償金為15萬(wàn)元,若延期30天建成,應(yīng)繳納450萬(wàn)元,以此類(lèi)推。

    北京市水務(wù)局、市**分別印發(fā)了《北京市污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金核算細(xì)則(試行)》和《跨界斷面補(bǔ)償金核算細(xì)則》,明確了區(qū)縣83個(gè)考核斷面、年度污水處理和再生水利用目標(biāo)任務(wù)。

    潘安君介紹說(shuō),北京市水務(wù)局組織開(kāi)展污水治理年度任務(wù)目標(biāo)補(bǔ)償金的核算與核查。每年年初,市**與各區(qū)**簽訂年度污水治理和再生水利用工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),將污水處理率和設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)。同時(shí),根據(jù)補(bǔ)償核算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,有針對(duì)性地對(duì)相應(yīng)區(qū)的污水排放系數(shù)、分區(qū)污水處理量、污水處理綜合成本等進(jìn)行抽查,核實(shí)相關(guān)核算指標(biāo),并對(duì)季度核算情況進(jìn)行復(fù)核,將抽查結(jié)果通知各區(qū)。

    此外,如果本區(qū)發(fā)源的水流跨界斷面出境時(shí)水質(zhì)不達(dá)標(biāo),或者上游來(lái)水經(jīng)過(guò)本區(qū)出境時(shí)水質(zhì)變差,其某一指標(biāo)的濃度相對(duì)于這一斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn),每變差1個(gè)水質(zhì)功能類(lèi)別,都要按照每斷面每月30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償下游區(qū)。當(dāng)跨界斷面出境污染物濃度**或等于入境斷面這一種污染物濃度,但未達(dá)到這一斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí),其某一指標(biāo)的濃度相對(duì)于這一斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)每變差1個(gè)水質(zhì)功能類(lèi)別,補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為15萬(wàn)元/月。

    針對(duì)上述兩種情況,如果同一個(gè)跨界斷面有多個(gè)污染物同時(shí)**標(biāo),補(bǔ)償金要累加計(jì)算。

    去年補(bǔ)償情況如何?

    豐臺(tái)、朝陽(yáng)、順義成繳納大戶(hù)

    北京**水環(huán)境管理處處長(zhǎng)韓永岐介紹說(shuō),2015年度全市各區(qū)應(yīng)繳水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償金總額為13.6億元,其中豐臺(tái)、朝陽(yáng)、順義3個(gè)區(qū)繳納的補(bǔ)償金較多。

    截至今年8月底,北京市應(yīng)繳納水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償金總額為8.6億元。其中跨界斷面補(bǔ)償金為5.6億元,污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金為3億元。

    那么,補(bǔ)償資金如何使用?

    “上游區(qū)**繳納的斷面考核補(bǔ)償金全部分配給下游區(qū)**,下游區(qū)**獲得的斷面考核補(bǔ)償金應(yīng)用于本區(qū)水源地保護(hù)和水環(huán)境治理項(xiàng)目,以及污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等工作。”潘安君表示。

    韓永岐補(bǔ)充道,目前,2015年的補(bǔ)償資金已按市財(cái)政結(jié)算實(shí)施細(xì)則撥付到各區(qū)的財(cái)政局。據(jù)他們了解,各區(qū)的水務(wù)部門(mén)和環(huán)境部門(mén)開(kāi)始用這筆資金進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等。值得一提的是,北京還把補(bǔ)償金使用權(quán)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)。

    至于污水治理補(bǔ)償金分配情況,具體來(lái)說(shuō),實(shí)行跨區(qū)污水處理的區(qū)(區(qū)域)繳納的污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金,40%由市級(jí)統(tǒng)籌,按照市**相關(guān)批復(fù)意見(jiàn),主要安排用于農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)管理、黑臭水體整治、重要水體水質(zhì)改善等方面;30%用于本區(qū)的水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)、小型或臨時(shí)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè),相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等工作;30%用于跨區(qū)污水處理設(shè)施所在區(qū)的水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)、小型或臨時(shí)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè),相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等工作。

    潘安君舉例說(shuō),比如北京市東城區(qū)和西城區(qū)沒(méi)有污水處理設(shè)施,這兩個(gè)區(qū)產(chǎn)生的污水要輸送到豐臺(tái)區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)進(jìn)行處理。那么,東城和西城區(qū)則應(yīng)該給予幫助其處理污水的豐臺(tái)區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)一定數(shù)額的補(bǔ)償資金。

    其他區(qū)或區(qū)域繳納的污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金,70%用于本區(qū)的水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè),以及污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等工作;30%用于下游區(qū)的水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè),以及污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等工作。

    **哪些效果?

    治水責(zé)任下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)

    截至目前,**個(gè)治污三年行動(dòng)方案的任務(wù)已基本完成,全市大中型污水處理廠從2012年底的41座增加到67座,共完成新建改造污水管線1384公里、再生水管線476公里。全市污水處理能力達(dá)到672萬(wàn)立方米/日,能力大幅提升,增長(zhǎng)70%,污水處理率由2012年的83%提高到90%,全市新增污泥無(wú)害化處理能力3995噸/日。這些成果為今年開(kāi)始實(shí)施的*二個(gè)治污三年行動(dòng)方案打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    《補(bǔ)償辦法》實(shí)施后,各區(qū)嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,全面排查排污口,嚴(yán)格監(jiān)管污染源,減少了入河排污總量。通過(guò)繳納補(bǔ)償金、內(nèi)部通報(bào)等多種措施,各區(qū)**加快完善本區(qū)水污染防治體制機(jī)制,將治污壓力向下傳導(dǎo)到基層。朝陽(yáng)、海淀、大興、通州等區(qū)開(kāi)始實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道斷面考核制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)水質(zhì)的責(zé)任落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的下移。

    韓永岐說(shuō):“我們?cè)诼鋵?shí)區(qū)域補(bǔ)償時(shí),環(huán)保、水務(wù)部門(mén)制定了考核斷面位置、考核標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、資金核算和撥付細(xì)則等制度,促使項(xiàng)目盡快落地?!睘楸WC公平公正,北京市**通過(guò)招投標(biāo)方式,確定了3家社會(huì)化第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)采樣和監(jiān)測(cè)工作。對(duì)83個(gè)區(qū)縣跨界斷面開(kāi)展了采樣監(jiān)測(cè),原則上每周采樣監(jiān)測(cè)一次,并明確各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、質(zhì)控要求和數(shù)據(jù)爭(zhēng)議的解決辦法,保證斷面的數(shù)據(jù)能公正公平地反映現(xiàn)狀。

    韓永岐表示,區(qū)域補(bǔ)償通過(guò)一年多的實(shí)施,**了比較好的效果。按北京市總體要求,他們正在對(duì)去年開(kāi)始實(shí)施的《補(bǔ)償辦法》做進(jìn)一步修改和完善,準(zhǔn)備明年繼續(xù)把它落實(shí)和推廣下去。


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