*談如何構(gòu)建海綿城市績效評價體系

時間：2020-03-10作者：青島睿美金交通設(shè)施廠瀏覽：44

*談如何構(gòu)建海綿城市績效評價體系
  【能源世界導(dǎo)讀】：海綿城市規(guī)劃是以建成海綿城市為目標，吸收、借鑒、運用低影響開發(fā)、生態(tài)城市等相關(guān)理念、技術(shù)和方法，對城市排水防澇、城市水污染防治等多重技術(shù)進行集成，進而在城市規(guī)劃的編制和實施中的應(yīng)用。作為開展海綿城市建設(shè)的藍圖和公共政策，海綿城市規(guī)劃能否實施及其實施效果，直接關(guān)系到海綿城市建設(shè)目標能否實現(xiàn)。 ?在住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要中，對于海綿城市規(guī)劃建設(shè)的績效有明確的要求。
綱要提出“全面推進海綿城市建設(shè)。保護和恢復(fù)城市生態(tài)本底，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，綜合采取‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等措施，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式”，具體目標是“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求”。同時，綱要還提出“編制海綿城市專項規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局，劃定匯水分區(qū)，明確雨水徑流控制目標和建設(shè)任務(wù)”。這些目標和要求的落實需要通過海綿城市規(guī)劃來實現(xiàn)。
一部海綿城市專項規(guī)劃或法定規(guī)劃中的專項內(nèi)容編制出來后能否順利實施、實施后能否達到預(yù)期的目標，對于海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作至關(guān)重要，否則在投入大量的人力物力后可能會打水漂，勞而無功。定期開展規(guī)劃建設(shè)績效評估，可以及時掌握規(guī)劃的實施情況、發(fā)現(xiàn)影響規(guī)劃實施績效的問題，并及時進行改進，保證海綿城市建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的指引下有序建設(shè)。但海綿城市作為一項全新理念下的新工作，對于如何開展規(guī)劃建設(shè)績效評價，目前尚沒有成熟的經(jīng)驗和評價技術(shù)方法。結(jié)合海綿城市工作的特點和國家相關(guān)要求，筆者認為需要基于以下3個方面來構(gòu)建績效評價體系。
?首先，要以促進實現(xiàn)系統(tǒng)性和經(jīng)濟社會與生態(tài)的多重目標來構(gòu)建績效評價體系。 ?海綿城市規(guī)劃與建設(shè)是以雨水為主要對象但涉及城市水系、道路、園林綠化等多個系統(tǒng)的綜合性工程，以分散的單個項目的建成與否作為判斷標準而不考慮建成后的實際效果和連片效應(yīng)，是很難綜合評價海綿城市規(guī)劃實施成效的。同時，海綿城市涵蓋了水環(huán)境、水資源、水安全和水生態(tài)等多個方面的建設(shè)目標，是一個全過程的治理工程，需要體現(xiàn)“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線。因此，績效評價體系的構(gòu)建，必須統(tǒng)籌兼顧多方面的目標要求，既要體現(xiàn)綜合性和系統(tǒng)性，避免以點代面，甚至出現(xiàn)小環(huán)境改善而大環(huán)境遭受破壞的結(jié)果，還要避免因過度復(fù)雜和成本過高而不具備操作性。就目前具備的條件而言，績效評價標準體系應(yīng)當(dāng)力求簡單易行，較好可量化，定性的以有無為標準，減少主觀判斷內(nèi)容。
其次，要根據(jù)具體不同考核對象來構(gòu)建相應(yīng)的評價體系。 ?根據(jù)評價主體和考核對象，可以分為區(qū)域級（國家、省）、地方（市縣）級以及項目級，其績效評價的側(cè)重點和指標有所不同。其中，區(qū)域級主要是從落實國家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略目標以及區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面來評價海綿城市規(guī)劃實施績效，較側(cè)重于從宏觀、國家和省等區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃來實施績效考核，主要基于國家和區(qū)域宏觀建設(shè)目標來設(shè)定，關(guān)注的是海綿項目實施整體效果以及國家財政獎補資金在用于規(guī)劃實施方面的使用效率，其績效評價指標要綜合、數(shù)量精而少、具有普適性。地方級則既要綜合評價城市總體規(guī)劃（包括海綿城市專項規(guī)劃），還要評價控制性詳細規(guī)劃中有關(guān)海綿城市的相關(guān)內(nèi)容，較**要較詳盡全面；對于海綿設(shè)施項目，如海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、轄區(qū)內(nèi)的水系治理與生態(tài)修復(fù)等，主要是地方**對承建、承運單位建設(shè)績效的評價，目前重點是對以PPP模式打包的海綿城市項目的績效評價?？筛鶕?jù)不同項目的功能具體設(shè)定相應(yīng)的功能和質(zhì)量要求，其中項目的場地設(shè)計和工程設(shè)計方案對上位規(guī)劃和規(guī)劃許可的規(guī)劃條件的落實情況的評價是重點


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