多頭舉報(bào)需要重復(fù)答復(fù)嗎?

時(shí)間：2018-04-28作者：上海譽(yù)富企業(yè)登記代理有限公司瀏覽：261

2016年6月，自然人張某在南京某貿(mào)易公司的淘寶網(wǎng)店購(gòu)買了一個(gè)女包，認(rèn)為該公司在淘寶銷售頁(yè)面上使用了“**女包**面料”等用語(yǔ)進(jìn)行宣傳，違反了《廣告法》的規(guī)定。2016年6月7日，張某同時(shí)向江蘇省南京市A區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局(以下簡(jiǎn)稱A局)和浙江省杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局(以下簡(jiǎn)稱余杭局)舉報(bào)，要求查處南京某貿(mào)易公司的廣告違法行為。

2016年6月10日，A局核查后認(rèn)為，被舉報(bào)人違法行為輕微并及時(shí)糾正，作出不予行政處罰告知書并送達(dá)張某。張某不服該答復(fù)，于2016年6月27日向南京市工商局提出行政復(fù)議申請(qǐng)。南京市工商局于2016年8月25日作出行政復(fù)議決定書，維持A局的行政行為。

2017年1月9日，A局收到余杭局關(guān)于張某舉報(bào)的移送材料。經(jīng)查，該移送材料中的舉報(bào)內(nèi)容與A局2016年6月直接收到的舉報(bào)內(nèi)容完全相同，A局認(rèn)為張某已經(jīng)知道了對(duì)舉報(bào)的處理結(jié)果，無(wú)須對(duì)相同內(nèi)容的舉報(bào)進(jìn)行重復(fù)處理，因此未對(duì)張某進(jìn)行答復(fù)。2017年9月22日，張某對(duì)A局未就其舉報(bào)(余杭局移送)作出答復(fù)不服，向南京市工商局提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

南京市工商局受理該行政復(fù)議申請(qǐng)后，復(fù)議人員對(duì)A局是否應(yīng)當(dāng)向張某再次作出答復(fù)產(chǎn)生了分歧。

**種觀點(diǎn)認(rèn)為，A局須向張某再次作出答復(fù)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求A局履行告知義務(wù)。根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，工商行政管理機(jī)關(guān)收到投訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的涉嫌違法的材料后，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知具名的投訴人、舉報(bào)人。本案中，A局收到余杭局的移送材料后，沒有告知張某處理結(jié)果，屬于不履行法定職責(zé)。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政復(fù)議法》*二十八條**款*(二)項(xiàng)的規(guī)定，要求A局在一定期限內(nèi)履行告知義務(wù)。

*二種觀點(diǎn)認(rèn)為，A局可以不向張某作出再次答復(fù)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)駁回張某的行政復(fù)議請(qǐng)求。《行政復(fù)議法》*二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。只有行政復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵犯，申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系，才能適用《行政復(fù)議法》保護(hù)其合法權(quán)益。反之，如果行政機(jī)關(guān)的行政行為與行政復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益無(wú)關(guān)，申請(qǐng)人與具體行政行為沒有利害關(guān)系，那么該行政復(fù)議申請(qǐng)就不符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》*二十八條*(二)項(xiàng)的規(guī)定。復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》*四十八條**款*(二)項(xiàng)的規(guī)定，決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。本案中，A局已對(duì)張某的舉報(bào)進(jìn)行了處理，并告知處理結(jié)果，張某明確知曉A局對(duì)其舉報(bào)作出的處理結(jié)果。余杭局移送A局的張某的舉報(bào)，與張某直接向A局提出的舉報(bào)完全相同，張某作為舉報(bào)人的知情權(quán)已經(jīng)得到**。A局收到余杭局的移送函后，無(wú)論是否再次向其作出答復(fù)，均不影響張某作為舉報(bào)人的知情權(quán)，其合法權(quán)益沒有受到侵犯。因此，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)駁回張某的行政復(fù)議請(qǐng)求。復(fù)議機(jī)關(guān)較終采納了*二種觀點(diǎn)，作出了行政復(fù)議決定。

思 考

本案中，張某同時(shí)向A局和余杭局進(jìn)行舉報(bào)，屬于多頭舉報(bào)中的典型案例。對(duì)于涉案當(dāng)事人的同類行為，另有唐某同時(shí)向5個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。分析多頭舉報(bào)出現(xiàn)的原因，主要有三個(gè)方面。一是舉報(bào)人怕舉報(bào)不能得到有效查處，同時(shí)向多個(gè)行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，認(rèn)為總有一個(gè)行政機(jī)關(guān)能認(rèn)真查處。二是舉報(bào)人意圖借助行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，要求行政機(jī)關(guān)向被舉報(bào)人施壓，較終得到被舉報(bào)人給予的金錢利益，其間涉及的行政機(jī)關(guān)越多，舉報(bào)人得益的概率越大。三是舉報(bào)人向行政機(jī)關(guān)提出訴求后未得到滿足，故意給行政機(jī)關(guān)增加工作量，報(bào)復(fù)行政機(jī)關(guān)。

筆者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)于多頭舉報(bào)行為應(yīng)當(dāng)依法理性處理。

一、法律賦予舉報(bào)人知情權(quán)，舉報(bào)人可以采取救濟(jì)手段**舉報(bào)能夠得到有效查處，不需要多頭舉報(bào)

根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，對(duì)被舉報(bào)人的同一違法行為，只能由一個(gè)工商機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行立案查處。舉報(bào)人如果向多個(gè)機(jī)關(guān)同時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，較終也只能由一個(gè)工商機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。為了保證工商機(jī)關(guān)能夠依法查處舉報(bào)的違法行為，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》明確了舉報(bào)人享有知情權(quán)，規(guī)定舉報(bào)人可以在知道工商機(jī)關(guān)的處理結(jié)果后采取后續(xù)措施。

一是不立案直接終結(jié)行政處罰程序?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對(duì)不予立案的舉報(bào)要告知具名的舉報(bào)人。舉報(bào)人收到告知書后，對(duì)不予立案決定不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟；對(duì)不屬于該工商機(jī)關(guān)管轄的舉報(bào)，可以向其他機(jī)關(guān)舉報(bào)；對(duì)于內(nèi)容不明確的舉報(bào)，可以繼續(xù)完善。

二是立案后的終結(jié)程序。《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)立案后作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，要將處理結(jié)果告知具名舉報(bào)人。對(duì)于立案的行政處罰案件，有管轄權(quán)的自行辦結(jié)，沒有管轄權(quán)的移送其他機(jī)關(guān)處理。舉報(bào)人收到告知書后，對(duì)處理結(jié)果不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟；對(duì)移送其他機(jī)關(guān)處理的，可以繼續(xù)關(guān)注其他機(jī)關(guān)的處理結(jié)果。

從上述兩點(diǎn)可以看出，舉報(bào)人舉報(bào)后，對(duì)工商機(jī)關(guān)的處理結(jié)果享有知情權(quán)，可以主動(dòng)詢問查處情況，工商機(jī)關(guān)在辦結(jié)后也會(huì)向舉報(bào)人告知處理結(jié)果。如果工商機(jī)關(guān)不作出處理或者舉報(bào)人對(duì)處理結(jié)果不服，舉報(bào)人可以采取行政復(fù)議、行政訴訟或行政監(jiān)督等救濟(jì)手段。因此，舉報(bào)人沒有必要多頭舉報(bào)。

二、多頭舉報(bào)占用了大量的行政資源，降低了行政效能

在唐某向5個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)的案例中，如果每個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)收到的舉報(bào)都要進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、回復(fù)，那么這5個(gè)行政機(jī)關(guān)必須按照以下流程處理。

1.市場(chǎng)監(jiān)管總局：

收到唐某的舉報(bào)→初步核查→決定不予立案→向江蘇省工商局移交→向舉報(bào)人告知不予立案以及移交情況。

2.江蘇省工商局：

收到唐某的舉報(bào)→初步核查→決定不予立案→向南京市工商局移交→向舉報(bào)人告知不予立案以及移交情況。

收到市場(chǎng)監(jiān)管總局移交的材料→初步核查→決定不予立案→向南京市工商局移交→向舉報(bào)人告知不予立案以及移交情況。

3.南京市人民**：

收到唐某的舉報(bào)→初步核查→向南京市工商局移交→向舉報(bào)人告知移交情況。

4.南京市工商局：

收到唐某的舉報(bào)→初步核查→決定不予立案→向下級(jí)機(jī)關(guān)南京市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局移交→向舉報(bào)人告知不予立案以及移交情況。

收到江蘇省工商局移交的材料→初步核查→決定不予立案→向下級(jí)機(jī)關(guān)南京市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局移交→向舉報(bào)人告知不予立案以及移交情況。

收到南京市人民**移交的材料→初步核查→決定不予立案→向下級(jí)機(jī)關(guān)南京市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局移交→向舉報(bào)人告知不予立案以及移交情況。

收到江蘇省工商局移交的市場(chǎng)監(jiān)管總局移交的材料→初步核查→決定不予立案→向下級(jí)機(jī)關(guān)南京市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局移交→向舉報(bào)人告知不予立案以及移交情況。

5.南京市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：

收到唐某的舉報(bào)→初步核查→決定立案→調(diào)查處理并作出處理決定→向舉報(bào)人告知處理結(jié)果。

收到南京市工商局移交材料→初步核查→決定立案→調(diào)查處理并作出處理決定→向舉報(bào)人告知處理結(jié)果。

收到南京市工商局轉(zhuǎn)江蘇省工商局移交材料→初步核查→決定立案→調(diào)查處理并作出處理決定→向舉報(bào)人告知處理結(jié)果。

收到南京市工商局轉(zhuǎn)南京市人民**移交材料→初步核查→決定立案→調(diào)查處理并作出處理決定→向舉報(bào)人告知處理結(jié)果。

收到南京市工商局轉(zhuǎn)江蘇省工商局轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管總局移交的材料→初步核查→決定立案→調(diào)查處理并作出處理決定→向舉報(bào)人告知處理結(jié)果。

實(shí)踐中，南京市工商局為了避免行政復(fù)議、行政訴訟中被認(rèn)定行政行為違法，完全按照上述流程進(jìn)行了4次處理、4次告知，5級(jí)行政機(jī)關(guān)做了大量的工作，實(shí)際上只處理了一個(gè)涉嫌違法行為。

三、對(duì)多頭舉報(bào)無(wú)須重復(fù)處理、重復(fù)答復(fù)

正義的目的有賴于正義的制度，正義的制度必須能在現(xiàn)實(shí)中抑惡揚(yáng)善，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》要求工商機(jī)關(guān)向舉報(bào)人告知處理結(jié)果，是基于舉報(bào)人有正義的目的——向工商機(jī)關(guān)提供違法線索，幫助工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理。然而，多頭舉報(bào)、重復(fù)舉報(bào)、濫用行政復(fù)議權(quán)、訴權(quán)等行為消耗行政資源，擠占**資源，影響其他公民、法人和其他組織合法權(quán)益的正常維護(hù)，阻礙法治進(jìn)步，已不屬于正義的目的。工商機(jī)關(guān)不能片面理解個(gè)別條文向舉報(bào)人進(jìn)行重復(fù)回復(fù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院也不應(yīng)當(dāng)縱容這類非正義目的的行為，而應(yīng)在現(xiàn)實(shí)中做到抑惡揚(yáng)善，以確保正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

正是基于上述原因，較高人民法院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》。其中*十條明確規(guī)定，對(duì)于沒有新的事實(shí)和理由，針對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)、反復(fù)提起訴訟，或者反復(fù)提起行政復(fù)議繼而提起訴訟等違反一事不再理原則的起訴，人民法院依法不予立案。同樣，工商機(jī)關(guān)對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容重復(fù)的情況，也可以根據(jù)一事不再理原則不再重復(fù)處理、重復(fù)答復(fù)。

綜上所述，筆者認(rèn)為工商機(jī)關(guān)對(duì)于收到的相同內(nèi)容的舉報(bào)，實(shí)質(zhì)處理一次、答復(fù)一次即可。對(duì)于舉報(bào)人的多頭舉報(bào)，不需要重復(fù)答復(fù)。


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