廣州出臺多項政策深化科技管理改革

時間：2022-03-01

8月8日，廣州市科技局召開科技創(chuàng)新政策專題新聞發(fā)布會，主題為“加強政策** 深化科技管理改革”。發(fā)布會上，廣州市科技局副局長王越西對2019年的廣州科技政策進行了解讀。

2019年以來，廣州在科技創(chuàng)新領域出臺了綜合性政策《廣州市進一步加快促進科技創(chuàng)新的政策措施》（下稱“廣州科創(chuàng)12條”），以及《廣州市合作共建新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費使用“負面清單”（2019年版）》（下稱《清單》）《廣州市服務科研院所建設發(fā)展的若干措施》（下稱《措施》）等多個專項政策。

遵循“科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化”全鏈條創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，廣州近年持續(xù)加大政策供給，構(gòu)建了“1+9”科技創(chuàng)新政策體系及系列配套政策舉措，促進形成了創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新投入多元、創(chuàng)新機制順暢、創(chuàng)新保護完善的良好創(chuàng)新生態(tài)。

助推科學發(fā)現(xiàn)：支持粵港澳合作??

粵穗共設8000萬元基金

8月伊始，一筆來自廣州的科研資金**成功跨境撥付至中國香港。廣州通過南方海洋科學與工程省實驗室向中國香港科技大學撥付中國香港分部2019年建設經(jīng)費和港澳科研開放基金。這是源于今年3月20日，《廣州市加強基礎與應用基礎研究實施方案》的印發(fā)。

根據(jù)相關政策，廣州市**部門將與廣東省科技廳共同設立粵港澳大灣區(qū)（粵穗）開放基金，每年投入8000萬元，共同支持粵港澳地區(qū)基礎和應用基礎研究。由此，廣州科技項目資金可以劃撥到港澳地區(qū)使用，港澳高校、科研機構(gòu)無論是項目牽頭單位還是參與單位，市財政科研項目資金均可直接跨境撥付到港澳兩地單位賬戶。

“作為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點，這些舉措將有利于創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通，推動粵港澳大灣區(qū)科研合作。”王越西談到。

除了與港澳聯(lián)手開展基礎與應用基礎研究外，廣州在著力構(gòu)建以高水平實驗室為**，以重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺為支撐的基礎科學研究支持體系。“廣州科創(chuàng)12條”提到，將支持重點實驗室、在穗高校、科研機構(gòu)與國（境）內(nèi)外**高校、科研院所合作，共同組*際合作科研平臺。

在系列政策的**下，廣州創(chuàng)建綜合性國家科學中心已有堅實基礎。目前，廣州全市共有國家重點實驗室20家、省重點實驗室234家、市重點實驗室165家。冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細胞譜系、動態(tài)寬域*行器實驗裝置、天然氣水合物鉆采船、大型水下智能無人系統(tǒng)等大科學裝置正在加速布局。

同時，廣州正在實施重點領域研發(fā)計劃，加強重點產(chǎn)業(yè)領域的關鍵**技術攻關。廣州力爭通過3—5年時間，突破一批*性、**性關鍵**技術。**部門將采取自主選題和公開征集相結(jié)合的方式遴選項目，創(chuàng)新優(yōu)化項目*咨詢評審機制和項目決策管理機制，大幅提高項目支持強度，單個項目財政支持經(jīng)費達1000萬元以上。

推動技術發(fā)明：為科技經(jīng)費“松綁”??

對科技經(jīng)費實行“負面清單”管理

高校往往是科技成果的誕生地，廣州是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校數(shù)量較多的城市。在五山——石牌高教區(qū)、環(huán)中大、環(huán)大學城等重點區(qū)域，廣州打造了集科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技金融服務于一體的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建設了開放式科技成果轉(zhuǎn)化基地。

在現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺基礎上，《措施》提出，廣州將加速盤活創(chuàng)新資源，放寬土地使用限制，推動新增科技項目用地、“三舊”改造地塊與科研院所自建園區(qū)連片規(guī)劃，由科研院所集中運營，在約定期限內(nèi)運營收益財政全額返還科研院所等。

推動技術發(fā)明，除了要打造基地平臺等基礎設施硬環(huán)境外，廣州還針對政策機制等軟環(huán)境，進行了建設?！洞胧返某雠_，將廣州市正在開展試點的突破性強、**高的政策實施范圍拓展到科研院所。

例如，對獲評新型研發(fā)機構(gòu)的科研院所財政科技經(jīng)費實行“負面清單”管理；市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金對科研院所牽頭成立的基金予以較高50%出資配套，對其成果轉(zhuǎn)化投資管理團隊給予較高750萬元獎勵等等。

“以往的科技經(jīng)費管理是‘正面管理’，大家普遍反映不夠靈活、用途比較單一。”王越西談到，為改變這一現(xiàn)狀，廣州建立完善了以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求，放寬科技經(jīng)費使用門檻，賦予科研人員較大的自主權(quán)。

對此，《清單》選取了部分領域，探索開展經(jīng)費使用“負面清單”管理，即合作共建新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費使用領域?？萍冀?jīng)費的“負面管理”明確開列不予使用的領域，清單以外則充分開放。“這種管理方式既能明確財政經(jīng)費使用的‘底線’，又能賦予創(chuàng)新主體支配經(jīng)費的充分‘自由’。”王越西評價道。

據(jù)統(tǒng)計，2019年上半年，廣州成果轉(zhuǎn)化和技術服務收入達55.76億元。

刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展：助推企業(yè)上市??

組織76家科技企業(yè)對接科創(chuàng)板

企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量發(fā)展到一定程度，便帶來了產(chǎn)業(yè)的繁榮。為了給企業(yè)生長“減負”，今年3月，廣州市科技部門聯(lián)合市財政局、市統(tǒng)計局、市稅務局印發(fā)了《廣州市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助實施方案》，其中提到將大幅度簡化企業(yè)申報程序。截至6月底，廣州已有12748家企業(yè)申請研發(fā)費稅前加計扣除，為企業(yè)減稅額約102.75億元。

大力扶持培育科技創(chuàng)新企業(yè)的同時，廣州還致力于推動科技金融深度融合發(fā)展。在此過程中，科技信貸風險補償資金池發(fā)揮明顯作用。

今年5月24日，廣州市科技部門出臺新的《廣州市科技型中小企業(yè)信貸風險損失補償資金池管理辦法》，在原來4億元風險資金池的基礎上，增加每年不**2億元部門預算作為風險損失補償資金，并將合作銀行由原來的8家擴大至23家（已于6月22日對23家合作銀行授牌）。

截至目前，廣州市科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池共對1374家企業(yè)，累計授信189.9279億元，累計發(fā)放貸款**過116.51億元。其中，**企業(yè)1083家，占比78.82%，**獲貸企業(yè)495家，占比36.02%，獲得純信用貸款的企業(yè)880家，占比64.04%。

此外，廣州成立了科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金，并出臺《廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金管理辦法》。該政策旨在充分發(fā)揮財政投入的50億元市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金作用，引導更多社會資本投入科技創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)展壯大。

目前，廣州已分兩批組織68家企業(yè)對接港交所，并依托大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務中心，為廣州科技企業(yè)在港建立投融資平臺。同時，積極推動科技創(chuàng)新企業(yè)赴上交所科創(chuàng)板上市，已分三次組織76家科技企業(yè)對接，方邦電子成為首批上市企業(yè)之一。

來源：廣東省科學技術廳

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詞條
詞條說明
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