吊銷營業(yè)執(zhí)照與撤銷注冊登記的區(qū)別和實務處理

時間：2019-08-19作者：河北創(chuàng)客情創(chuàng)業(yè)服務有限公司瀏覽：490

撤銷注冊登記是工商部門對存在瑕疵或者錯誤的注冊登記行政行為的自我糾錯，而吊銷營業(yè)執(zhí)照是工商部門對經(jīng)營主體發(fā)生嚴重違法行為后的行政處罰。




《行政許可法》*六十九條的規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可 ：（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的 ；（二）追趕法定職權(quán)作出準予行政許可決定的 ；（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的 ；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的 ；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段**行政許可的，應當予以撤銷。而吊銷營業(yè)執(zhí)照是工商登記機關(guān)取消違法情節(jié)嚴重的市場主體經(jīng)營資格的一種較為嚴厲的行政處罰措施。因此，從本質(zhì)上講，撤銷注冊登記是工商部門對存在瑕疵或者錯誤的注冊登記行政行為的自我糾錯，而吊銷營業(yè)執(zhí)照是工商部門對經(jīng)營主體發(fā)生嚴重違法行為后的行政處罰。兩者所導致的結(jié)果也不同，由于撤銷注冊登記適用于“本不應**公司登記而**登記”的情形，因此撤銷行為具有溯及力，注冊登記行為自始無效。而吊銷營業(yè)執(zhí)照適用于已經(jīng)依法**登記后的嚴重違法行為，因而吊銷營業(yè)執(zhí)照不具有溯及力，公司存續(xù)期間，以公司名義開展經(jīng)營、債務等行為依然有效。

吊銷營業(yè)執(zhí)照與撤銷注冊登記的適用選擇

首先，如何理解“欺騙手段”。根據(jù)《公司登記管理條例》的規(guī)定，工商部門在辦理登記時無須對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性逐一審核，只要申請人提交了形式上符合法定要求的相關(guān)文件，即可以準予登記。而申請人應當對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。從材料形式上看，申請人在申請注冊登記時應當提交《企業(yè)法定代表人（主要負責人）承諾》，以書面形式承諾確認所提交的材料不含虛假成分。而行政案件的調(diào)查側(cè)重的是客觀事實，而非主觀意念，認定依據(jù)側(cè)重客觀證據(jù)，而非主觀推斷。如果經(jīng)調(diào)查申請人提交了虛假材料，不論申請人是否出于主觀故意，其行為違背了對工商部門作出的承諾，當然可以被認定為欺騙。

其次，如何理解情節(jié)嚴重?！豆?*》中未對情節(jié)嚴重進行詳細描述，但《公**》中關(guān)于證照許可管理的規(guī)定內(nèi)容應當是參照《行政許可法》制定的。因此針對情節(jié)嚴重的情形，應當參照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定理解。《行政許可法》規(guī)定的應當撤銷行政許可的5種情形中，屬于工商部門在此類案件應當重點對涉及公司調(diào)查的內(nèi)容只有*4種情況，即對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的情形。綜合《公**》**百九十八條理解，即為本不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人通過提交虛假材料或者采取其他欺詐手段**公司登記的，應當都可以理解為情節(jié)嚴重的情形。當然情節(jié)嚴重不限于上述情形，比如也包含《工商行政管理局行政處罰裁量基準》*二條*4項中所規(guī)定的“嚴重侵害他人利益的，或造成嚴重后果的”情形等。

再次，如何區(qū)分適用吊銷營業(yè)執(zhí)照和撤銷公司登記?！豆?*》《公司登記管理條例》規(guī)定，對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實情節(jié)嚴重的公司，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。其中未對適用情形加以區(qū)分。因此，在實際工作中，可能會對兩種處理方法的適用條件產(chǎn)生疑惑，筆者結(jié)合工作實踐，簡要做如下分析 ：

從處理結(jié)果考慮。由于吊銷營業(yè)執(zhí)照與撤銷公司登記的后果不同，應當根據(jù)調(diào)查**的基本事實判斷處理方式。比如，某公司涉嫌提供虛假的住所證明材料**公司登記，其行為應當適用吊銷營業(yè)執(zhí)照的方式。因為雖然其公司的成立程序存在瑕疵，但其存續(xù)期間，以公司名義開展的合法經(jīng)營活動應當?shù)玫匠姓J，同樣地，其以公司名義進行的債權(quán)債務關(guān)系也應當?shù)玫匠姓J。適用吊銷營業(yè)執(zhí)照的方式一方面可以對其違法行為實施處罰，另一方面也通過保留其法人資格，保護其之前形成的合法經(jīng)營行為，也保護了相關(guān)債權(quán)人的利益。

從行為對象考慮。適用這兩種處理方式也應當考慮提交虛假材料的實質(zhì)行為人以及兩處處理方式的實施對象。比如，在某自然人 A 不知情的情況下，被他人提交其身份證明材料** B 公司注冊登記，并將 A 登記為 B 公**定代表人。這種情況下應當適用撤銷注冊登記的注冊方式。因為此時不能簡單將 B公司認定為提交虛假材料的實質(zhì)行為人，同時由于 A 是 B 公司的法定代表人，如果對 B 公司實施行政處罰而對 A 造成不利影響，不符合行政處罰的工作原則。另外，由于撤銷公司登記的方式具有溯及力，公司登記行為自始無效，有利于保護A 免受 B 公司在存續(xù)期間的經(jīng)營等行為造成的糾紛，而 B 公司存續(xù)期間的債權(quán)債務也應當由除 A 以外的其他清算責任人負責。

吊銷營業(yè)執(zhí)照后，接舉報要求撤銷注冊登記的情形

工商部門收到具名舉報人反映未經(jīng)其本人同意，將其作為法定代表人**公司登記的舉報，經(jīng)查詢該公司已經(jīng)因其他違法事項被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，對于以上情形有以下三種處理思路 ：

**種思路是既然該公司已經(jīng)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，應當作出不予立案決定。

*二種思路是在無法認定當事人違法事實不存在的前提下，還是在規(guī)定期限內(nèi)立案，再以當事人已被吊銷營業(yè)執(zhí)照為由，作出銷案決定。（相關(guān)依據(jù)參考《北京市工商行政管理局關(guān)于進一步完善行政處罰行為規(guī)范的意見》（京工商發(fā)〔2005〕*10號）*五條*1項*2目的規(guī)定）

*三種思路是應當在受理舉報后，完成實質(zhì)調(diào)查工作。如果經(jīng)調(diào)查舉報的違法行為屬實，應當撤銷公司登記。

筆者傾向于*三種處理思路，該公司雖被雖然被吊銷，其法人資格尚在，若舉報人反映的問題確實存在，則該問題對舉報人的影響不會因為該公司被吊銷而終了。

撤銷注冊登記后，相關(guān)債權(quán)人要求恢復登記的情況

首先應當明確的是，相關(guān)債權(quán)人以公司債務未清為由要求恢復公司登記，不屬于工商部門應當受理的工作范圍?！豆?*》《公司登記管理條例》中并未賦予工商部門相關(guān)職權(quán)。

其次，工商部門應當對此事項有清晰認識，并做好解釋工作。根據(jù)《公**》《公司登記管理條例》的規(guī)定，公司的終止并不意味著公司清算義務和責任的完全解除。債權(quán)人可以也應該以企業(yè)清算義務人為被告提起訴訟，而提起訴訟的根據(jù)則在于其所應承擔的清算義務。比如《公**》**百八十三條規(guī)定 ：“有限責任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會確定的人員組成?！??？梢?，企業(yè)的清算義務是由清算義務人（比如公司的股東）承擔的，清算義務人必須自行組織清算。在公**人資格不存的情況下，清算義務人仍應當作為民事主體履行其清算義務。


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• 詞條

  詞條說明

• 邯鄲經(jīng)營范圍需哪些資料

  辦理公司經(jīng)營范圍所需準備資料：1.填寫《公司登記申請書》和《企業(yè)（公司）申請登記委托書》，這兩個可以到工商局網(wǎng)站上下載打印，填寫，或者到現(xiàn)場領(lǐng)取，填寫之后需加蓋公司公章。2.帶上公司的營業(yè)執(zhí)照正副本，以及公司章程修正案，股東會決議，章程修正案以及股東會決議書需全體股東簽名才可以。3.帶上公司公章，注意，公**規(guī)定，公司名稱必須告知有關(guān)部門批準，提交審核資料給有關(guān)部門才可以。4.公司注冊的時候，公司

• 公司：八種劣跡 依法吊銷

  據(jù)介紹，企業(yè)有下列8種行為的會被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照：一、辦理公司登記時虛報注冊資本，**公司登記，情節(jié)嚴重的； 二、辦理公司登記時提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，**公司登記，情節(jié)嚴重的；三、公司成立后無正當理由**過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，由公司登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；四、公司破產(chǎn)、解散清算結(jié)束后，不申請辦理注銷登記的；五、股份有限公司設(shè)立、、注銷登記后，不在規(guī)定期限

• 邯鄲申請注冊公司有哪些類型？都有什么區(qū)別？

  常見的注冊公司主要有6種:有限責任公司股份有限公司合伙企業(yè)個人獨資企業(yè)集體所有制企業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社一· 有限責任公司:由五十個以下股東出資設(shè)立，公司的注冊資本為在公司登記機關(guān)登記的全體股東認繳的出資額。法律、行政法規(guī)以及**決定對有限責任公司注冊資本實繳。有限責任公司一旦成立后，股東不得抽逃出資。一般情況下，有限責任公司還可細分為自然人獨資公司、法人獨資公司，自然人投資或控股公司、國有獨資公司，

• 商貿(mào)公司注冊流程以及注意事項都有哪些

  注冊公司可以讓顧客和合作方較為信賴，較有益于發(fā)展趨勢，但申請注冊不一樣種類的企業(yè)所必須留意的難題，乃至數(shù)注冊手續(xù)上面將會有一些差別，今日人們就來講下商貿(mào)公司注冊步驟及常見問題。 商貿(mào)公司注冊步驟：1、注冊公司核名：較先向工商管理局申請辦理公司名字核名。必須公司股東簽定《企業(yè)名稱預先核準申請書》并出示公司股東身份證件，核名根據(jù)以后，工商管理局授予《企業(yè)名稱預先核準通知書》，有效期限為大半年。2、簽定