【濟(jì)寧代理記賬】促進(jìn)科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新亟需加大政策支持力度

時間：2021-06-04作者：濟(jì)寧圣佳代理記賬有限公司瀏覽：268

以科技創(chuàng)新為**競爭力的科創(chuàng)型企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主要載體，也是推動落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的首要力量。為了進(jìn)一步激發(fā)科創(chuàng)型企業(yè)的創(chuàng)新活力，搶占**科技競爭**，有必要對標(biāo)**國家，采取為有力的政策措施引導(dǎo)科創(chuàng)型企業(yè)持續(xù)提升研發(fā)投入水平。  一、我國前期出臺的支持政策成效顯著，但支持力度相比西方發(fā)達(dá)國家仍有較大差距  為了激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，近年來我國出臺了一系列激勵措施，特別是系統(tǒng)構(gòu)建了研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策體系。在這些政策的支持下，我國研發(fā)支出總額穩(wěn)步增長。2018年我國研發(fā)投入總額達(dá)19 657億元，僅次于美國居***二，其中科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)投入增長尤為強(qiáng)勁。在山東、深圳、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2016~2018年，調(diào)研的19家科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)支出平均為15 490.89萬元、22 887.89萬元和33 655.60萬元，年均增長率達(dá)到47.4%，研發(fā)支出占當(dāng)年營業(yè)收入的平均比重分別為11.18%、12.76%和12.87%。  但從**比較看，我國研發(fā)投入的強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)尚有很大提升改進(jìn)空間。在投入強(qiáng)度方面，2009~2018年，我國研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)投入占GDP的比重）由2009年的1.66%增長至2018年的2.18%，仍**同期德國（2.6%）、美國（2.8%）、日本（3.4%）和韓國（4.5%）。從**對研發(fā)投入的重視程度看，2017年我國企業(yè)研發(fā)投入資金中76.5%來源于企業(yè)，**投入資金占比僅為19.8%，明顯**美國（2016年為25.1%）、德國（2016年為28.5%）、瑞士（2015年為24.4%）、韓國（2016年為22.7%）等國家。在投入結(jié)構(gòu)方面，我國研發(fā)投入存在輕基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、重試驗(yàn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。2017年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重僅為5.5%，不及2015年瑞士的1/7，也只有其他發(fā)達(dá)國家的1/3~1/4，遠(yuǎn)**科技強(qiáng)國的平均水平，應(yīng)用研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重也遠(yuǎn)**美、日等世界主要科技強(qiáng)國。在山東調(diào)研時某生物醫(yī)藥企業(yè)高管直言，企業(yè)對基礎(chǔ)和應(yīng)用研究尤其是基礎(chǔ)性研究投入的不足是我國*領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力不足、缺乏持續(xù)**競爭力的一個重要原因。 二、我國發(fā)展外部環(huán)境明顯變化，**科技競爭需要為有力的政策支撐  近年來我國自主創(chuàng)新能力**長足進(jìn)步，在高鐵、移動支付、電動汽車、無人機(jī)、**級計算機(jī)、**通信等領(lǐng)域已走在世界**。但我國企業(yè)**的知識產(chǎn)權(quán)占比仍相對較低，大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對薄弱，只有萬分之三的企業(yè)擁有自己的**技術(shù)。工信部的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我國約有32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%的關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口，95%的****芯片、70%以上的智能終端處理器、絕大多數(shù)計算器處理器和絕大多數(shù)存儲芯片依賴進(jìn)口。在關(guān)鍵材料、關(guān)鍵技術(shù)上受制于人，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的科技供應(yīng)鏈直接關(guān)乎我國許多科創(chuàng)型企業(yè)的生死存亡。技術(shù)瓶頸和短板的存在使我國大多數(shù)企業(yè)仍局限于“賣力氣”“賣產(chǎn)品”，處于產(chǎn)品供應(yīng)鏈和**鏈的底端。在筆者深圳調(diào)研過程中某企業(yè)反映，盡管其外購的絕緣柵雙級型晶體管采購成本占其所生產(chǎn)產(chǎn)品成本比重的5%~15%，但因國內(nèi)同類替代品的質(zhì)量、性能等因素的限制，目前只能從歐美等國采購。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，研發(fā)創(chuàng)新活動往往呈現(xiàn)出短視性特征，部分企業(yè)仍傾向于短期內(nèi)加有利可圖的研發(fā)項目（如工藝革新等），而不愿意或較難進(jìn)行以長周期、高難度、高投入、高風(fēng)險為特征的基礎(chǔ)**技術(shù)創(chuàng)新。**技術(shù)、關(guān)鍵材料的缺乏使我國信息產(chǎn)業(yè)只能獲取2%~3%的利潤，其余大部分利潤都流向了提供關(guān)鍵材料和技術(shù)的國家和企業(yè)。   *總書記指出，現(xiàn)代以來，西方國家之所以能稱雄世界，一個重要原因就是掌握了**科技。發(fā)達(dá)國家**歷來高度重視科技創(chuàng)新，在資金、稅收等方面給予企業(yè)大量政策支持，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新投資與發(fā)展。一是鼓勵科技創(chuàng)新，尤其是對基礎(chǔ)型研究領(lǐng)域給予持續(xù)關(guān)注和資金支持。比如歐盟“地平線2020”科研規(guī)劃就在2014~2017年斥資770億歐元用于科技基礎(chǔ)研究、工業(yè)技術(shù)研究等。德國對軟件發(fā)展的稅額實(shí)行減免，并對新技術(shù)研發(fā)給予貸款或提供資金補(bǔ)助，比如通過非償還性現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式為企業(yè)研發(fā)活動提供資助，資助資金可覆蓋符合條件成本的25%~75%。美國中小企業(yè)管理局為科技型中小企業(yè)15.5萬美元以下的銀行貸款提供90%的擔(dān)保，貸款15.5萬~20萬美元的提供85%的擔(dān)保。二是通過靈活和完善的稅收優(yōu)惠政策體系引導(dǎo)和激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。例如，英國**規(guī)定研發(fā)支出稅前扣除比例為230%，虧損的中小型企業(yè)還可額外以研發(fā)支出的14.5%為限進(jìn)行稅收抵免，新加坡**允許按照150%~400%的比例進(jìn)行創(chuàng)新支出稅前扣除；2017年美國稅改后允許企業(yè)購買新設(shè)備的全部成本在購置當(dāng)年可作一次性費(fèi)用化處理；有的國家采取增強(qiáng)折舊政策促進(jìn)企業(yè)投資研發(fā)儀器與設(shè)備，如丹麥**規(guī)定，可按照研發(fā)用新購設(shè)備和機(jī)械買價的115%對其計提折舊；對于未使用完的稅收加計扣除、稅收抵免、加速折舊、增強(qiáng)折舊產(chǎn)生的稅損，美國允許企業(yè)向前結(jié)轉(zhuǎn)1年、向后結(jié)轉(zhuǎn)20年，英國允許企業(yè)向前結(jié)轉(zhuǎn)1年向后無限期結(jié)轉(zhuǎn)，濟(jì)寧記賬公司而我國政策僅規(guī)定**企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損可向后結(jié)轉(zhuǎn)10年，其他企業(yè)為5年。三、加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新支持政策**層設(shè)計，進(jìn)一步激發(fā)科創(chuàng)型企業(yè)創(chuàng)新活力   科技對現(xiàn)代社會發(fā)展的重要性、科技創(chuàng)新的高風(fēng)險性和創(chuàng)新成果的準(zhǔn)公共性，決定了**在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著**的作用。相對而言，我國現(xiàn)有財政補(bǔ)貼與稅收政策對企業(yè)科技創(chuàng)新仍缺乏方向性引導(dǎo)，政策支持方式、力度還有待調(diào)整或加強(qiáng)。在新形勢下，我國亟需進(jìn)一步優(yōu)化完善科技創(chuàng)新支持政策體系，統(tǒng)籌設(shè)計、協(xié)調(diào)運(yùn)用稅收優(yōu)惠與研發(fā)補(bǔ)貼兩大政策工具，有效激勵、支持和引導(dǎo)科創(chuàng)型企業(yè)不斷加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，真正讓科創(chuàng)型企業(yè)成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的中堅力量。   一是加大科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除力度。建議借鑒國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除比例，鼓勵企業(yè)積極開展研發(fā)活動。針對通信、信息安全、新型電子元器件、新材料、衛(wèi)星通信及導(dǎo)航應(yīng)用等關(guān)乎*和綜合國力競爭的關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域，以及我國企業(yè)存在技術(shù)短板、對外依存度較高、受中美貿(mào)易戰(zhàn)等影響較大的領(lǐng)域，可考慮將研發(fā)費(fèi)用扣除比例提升至200%以上，引導(dǎo)科創(chuàng)型企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入以攻關(guān)關(guān)鍵**技術(shù)，助力其加快補(bǔ)足技術(shù)短板，打破技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而為增強(qiáng)國家的**競爭力和戰(zhàn)略定力奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。   二是縮短研發(fā)儀器和設(shè)備加速折舊年限，或通過增強(qiáng)折舊政策促進(jìn)科創(chuàng)型企業(yè)投資研發(fā)儀器和設(shè)備。目前我國對于新購進(jìn)的研發(fā)儀器和設(shè)備，單位**不**過500萬元的，允許一次性計入當(dāng)期成本費(fèi)用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位****過500萬元的，可按規(guī)定年限的60%進(jìn)行加速折舊。按照該比例計算的較低折舊年限仍長達(dá)1.8年，長于大多數(shù)研發(fā)儀器和設(shè)備新?lián)Q代時間，現(xiàn)行加速折舊政策未能發(fā)揮預(yù)期的激勵作用。建議在原有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮短加速折舊年限或允許直接費(fèi)用化處理，使科創(chuàng)型企業(yè)切實(shí)享受加速折舊政策利好，或借鑒丹麥等國經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)增大折舊比例以帶動企業(yè)投資研發(fā)儀器和研發(fā)設(shè)備。  三是進(jìn)一步延長科創(chuàng)型企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。濟(jì)寧企業(yè)注冊科創(chuàng)型企業(yè)具有前期投入高、風(fēng)險大、收效慢等特點(diǎn)，許多初創(chuàng)期科創(chuàng)型企業(yè)可能會經(jīng)歷連續(xù)多年虧損。盡管我國已將**企業(yè)及科技型中小企業(yè)的虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年，但與英美等國相比仍有差距。建議在原基礎(chǔ)上將初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)的虧損結(jié)轉(zhuǎn)期限進(jìn)一步延長至10年以上，對關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的科創(chuàng)企業(yè)允許其無限期結(jié)轉(zhuǎn)。  四是完善國家研發(fā)政策支持方式，充分發(fā)揮引導(dǎo)激勵效應(yīng)?？萍紕?chuàng)新投資投入大、風(fēng)險高，不能完全依靠市場。前瞻性的基礎(chǔ)研究具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，離不開國家的政策及資金扶持。建議調(diào)整財政補(bǔ)貼政策或扶持方式，對不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)以及不同研發(fā)類型分類施策、精確扶持，著力避免補(bǔ)貼的滯后性與盲目性，將財政補(bǔ)貼高效地投向關(guān)乎*、國家戰(zhàn)略競爭力的科技創(chuàng)新領(lǐng)域以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究領(lǐng)域。同時，探索成立**研發(fā)擔(dān)保基金為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)*研究，強(qiáng)化對原始創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，彌補(bǔ)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的**缺位和市場失靈。聲明：此文素材來源網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)載是出于傳遞多信息之目的，如涉及版權(quán)請直接與后臺聯(lián)系，我們將及時正刪除，謝謝。


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