我國加強HACCP體系認證監(jiān)管

時間：2020-01-05

隨著**化經(jīng)濟的**發(fā)展，出口食品安全已成為**貿易中較受關注和較為敏感的問題。由于出口*問題時有發(fā)生，HACCP（危害分析和關鍵點控制）體系認證活動中存在的問題也不時曝光，近年來，地區(qū)認監(jiān)委依據(jù)“問題導向”的監(jiān)管原則，加強和改進對HACCP體系認證的監(jiān)管工作。開創(chuàng)了食品農產品認證監(jiān)管與出口備案監(jiān)管聯(lián)動和在備案中采信第三方HACCP體系認證結果的監(jiān)管新格局。

作為地方認證監(jiān)管執(zhí)法人員，連續(xù)多年組織開展轄區(qū)內食品農產品認證監(jiān)管和備案檢查工作，結合轄區(qū)出口食品備案企業(yè)HACCP體系認證實施情況和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對如何提高HAACP體系認證監(jiān)管工作的有效性，積極推進采信第三方認證結果進行了思考，以下是自己對以上問題的初淺的認識。

參評企業(yè)缺*指導認證機構**能力不足

在出口備案評審和認證監(jiān)管檢查中了解到，獲證企業(yè)中絕大多數(shù)由認證咨詢人員提供咨詢服務。被檢查的部分企業(yè)，特別是小微企業(yè)體系的策劃缺乏食品加工行業(yè)*的指導，HACCP小組成員對HACCP原理和GB/T27341-2009標準不熟悉，欠缺相關食品衛(wèi)生安全**知識。在體系策劃和建立過程中，對相關法律法規(guī)識別和收集不夠，特別是對出口國或地區(qū)相關法規(guī)和標準不夠了解，危害分析和控制措施針對性不強。具體存在的問題有：產品描述不規(guī)范，關鍵信息缺失；危害識別不充分；關鍵控制點的識別不全，關鍵限值的設定不具有直觀和可操作性，監(jiān)控記錄的設置不能反映監(jiān)控措施的實施情況，顯著性危害與控制措施對應關系不明顯；關鍵控制措施有效性的證據(jù)不充分。

體系實施過程中存在的問題主要為HACCP體系未得到持續(xù)有效實施，改進意識不強。具體表現(xiàn)在GMP和SSOP運行記錄不全，運行效果達不到規(guī)定要求，應急預案和產品召回計劃未進行演練和修訂；HACCP計劃的確認、驗證和較新流于形式，食品防護計劃的評價確認和較新不及時；CCP點無標識或未標識關鍵限值或操作限值、監(jiān)控頻次；部分企業(yè)CCP點監(jiān)控設備損壞或不再使用，監(jiān)控記錄照舊填寫，HACCP計劃未實施。

檢查中發(fā)現(xiàn)認證機構存在的較典型的問題有五方面，一是不提供現(xiàn)場審核的相關文件和記錄。如審核計劃、簽到表、審核報告和不符合項報告，或不提前提供審核計劃或審核計劃未經(jīng)認證機構審核管理人員確認；現(xiàn)場審核結束后不及時提供或不提供審核報告，或提供經(jīng)批準的審核報告；或提供的審核計劃和報告與現(xiàn)場審核實施情況不一致，存在弄虛作假的嫌疑。二是**能力不足。**審核員未到現(xiàn)場或在現(xiàn)場審核時間不足，或審核組成員**能力不能覆蓋認證范圍。三是個別認證機構審核走過場，對于CCP點限值和操作限值明顯存在的問題沒有提出審核意見，關注度不夠。四是審核與咨詢一條龍，認證審核人員為企業(yè)提供咨詢服務，審核結論的公正性客觀性受到質疑。五是認證機構對獲證企業(yè)的證后監(jiān)管存在不及時、不在生產季節(jié)進行生產現(xiàn)場審核等問題。

加強地方認證監(jiān)管

針對HACCP體系認證監(jiān)管檢查和出口備案監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結合轄區(qū)實際，提出以下從八個方面改進對策。

一是加強地方認證監(jiān)管執(zhí)法體系建設，不斷完善和規(guī)范認證監(jiān)管機構設置，建立“以認證監(jiān)管機構為主導，以專職執(zhí)法機構為主力，以法制工作機構為監(jiān)督”的認證執(zhí)法監(jiān)管工作機制，強化部門聯(lián)動，做到權責分明，以**認證監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性。

二是加強認證監(jiān)管隊伍建設，定期開展認證監(jiān)管人員的培訓。寧夏檢驗*認證監(jiān)管處在2014年上半年，采用監(jiān)管人員講解和到生產企業(yè)觀摩的方式，組織全局出口衛(wèi)生備案評審員和認證監(jiān)管人員進行法規(guī)與**技能的培訓，**了較好的培訓效果。

三是出口備案評審、檢驗檢疫監(jiān)管與HACCP體系認證監(jiān)管聯(lián)動，一隊人馬、一個標準、一個方案、統(tǒng)一尺度，共同評審，并做好跟蹤驗證，形成監(jiān)管的閉環(huán)，鞏固檢查成效。組建高水準的**檢查隊伍，統(tǒng)一檢查尺度和方案是關鍵。寧夏檢驗*于2013年起開展認證檢查“回頭看”，督促企業(yè)整改，鞏固了檢查結果，消除了部分企業(yè)認為認證監(jiān)管“走過場”的錯誤看法，提高了認證監(jiān)管執(zhí)法的*性，在寧夏認證企業(yè)中產生了一定的影響。

四是加強對認證機構的監(jiān)管，**檢查認證活動的合法性和真實性，特別是顯著危害和潛在危害的控制措施的關注情況、關鍵控制點的設置及監(jiān)控參數(shù)設置的合理性和可操作性，以及監(jiān)控措施實施的有效性方面審核的結果。

五是對在轄區(qū)內開展HAACP體系認證較多，或檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的認證機構開展認證審核的現(xiàn)場見證活動，以便直觀準確地了解認證活動的的真實性、專業(yè)性和規(guī)范性。六是注意發(fā)現(xiàn)在出口衛(wèi)生備案和HACCP體系認證工作中具有良好實踐、管理成效顯著的“成員”企業(yè)，樹立成員，組織宣傳，促進地區(qū)食品生產企業(yè)的整體管理水平和食品安**力的提高。七是及時嚴肅查處認證監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，準確使用行政執(zhí)法手段，用好約談、行政提示和行政處罰等方法，做好信息的溝通與案件的通報工作，對違法認證機構起到警示和震懾作用。

穩(wěn)步推進第三方認證結果采信

第三方HACCP體系認證結果的采信的基礎是建立在第三方HACCP體系認證結果的公正性、客觀性和有效基礎之上的。認證監(jiān)管檢查作為行政監(jiān)管的主要手段，其監(jiān)管的有效性就顯得尤為重要。由于第三方認證機構認證工作質量與水平參差不齊，認證結果的公信程度亟待提高，因此，應加強對獲證企業(yè)和認證機構的事中事后的監(jiān)管，積極推進采信工作。一是對轄區(qū)內認證機構和獲證企業(yè)認證有效性進行摸底調查，建立采信的基礎信息，二是建立認證機構和認證企業(yè)的分類管理制度和“黑名單”制度，實施分類管理。寧夏檢驗*為積極推動出口食品生產企業(yè)備案采信第三方HACCP體系認證結果，采取備案評審與HACCP體系認證監(jiān)管檢查聯(lián)動，對轄區(qū)內HACCP體系獲證的備案企業(yè)開展全面監(jiān)管檢查，為采信做好摸底調查工作，開展風險分析，降低了風險。

加強第三方HACCP體系認證監(jiān)管任重道遠，積極推進出口食品生產企業(yè)備案采信第三方HACCP體系認證實在必行。出口備案與食品農產品認證監(jiān)管聯(lián)動，充分發(fā)社會第三方認證認可力量，協(xié)同治理，社會共治機制的建立，將較加有效的提升我國認證認可監(jiān)管工作的效能，提升出口食品備案企業(yè)食品安全防控能力，**出口*。

詞條
詞條說明
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