安全評價機構(gòu)和行業(yè)發(fā)展調(diào)查

時間：2016-01-05作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司瀏覽：96

按：發(fā)展安全評價專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)全社會各行業(yè)和領(lǐng)域的科研與專業(yè)技術(shù)力量參與安全生產(chǎn)工作，是對以往傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理方式的重大變革。近期，河南鑫安利安全科技股份有限公司(以下簡稱“鑫安利公司”)在“新三板”成功上市，成為國內(nèi)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)類*家上市公司，對快速發(fā)展了10多年的安全評價行業(yè)產(chǎn)生了較大的影響，引發(fā)了行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論?？谴宋模﹨⒖?。

我國安全評價工作起步于上世紀(jì)80年代，2002年以來，國家頒布實施了《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，安全評價行業(yè)得到快速發(fā)展。特別是近幾年，除了國家的強制規(guī)定外，越來越多的生產(chǎn)經(jīng)營單位自愿聘請安全技術(shù)服務(wù)企業(yè)為其提供安全評價和其他相關(guān)服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，為安全技術(shù)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場條件。

為充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，近年來，*監(jiān)管總局加強對安全評價中介機構(gòu)管理，對安全評價專業(yè)服務(wù)市場秩序進(jìn)行整頓，提高準(zhǔn)入門檻，實行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保安全評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。同時，積極引導(dǎo)和鼓勵安全評價機構(gòu)走專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展道路，促進(jìn)整合和規(guī)范，安全評價工作步入了規(guī)范發(fā)展階段。目前，全國共有**機構(gòu)203家、乙級機構(gòu)347家(不含海洋石油類安全評價機構(gòu))。

但是，當(dāng)前安全評價中介機構(gòu)發(fā)展依然存在一些**問題：一是安全評價機構(gòu)區(qū)域分布不均衡，為地方服務(wù)的延伸和持續(xù)能力較弱，跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)客觀上增加了安全監(jiān)管監(jiān)察部門的監(jiān)管難度。二是業(yè)務(wù)范圍重點不**，“萬金油”式的機構(gòu)太多，存在盲目競爭，甚至惡性競爭。三是機構(gòu)規(guī)模普遍較小、專業(yè)技術(shù)實力較弱，缺乏專業(yè)人才，尤其是**人才、*人物。四是重經(jīng)濟效益，輕社會責(zé)任，支撐作用沒有得到充分發(fā)揮，不能很好地滿足安全生產(chǎn)工作需要，在主動參與公共安全治理、研究制定有關(guān)安全行業(yè)規(guī)范制度、推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展等方面缺乏積極性。五是缺乏責(zé)任感和法律意識，存在從業(yè)不規(guī)范行為。部分安評機構(gòu)轉(zhuǎn)包評價項目、轉(zhuǎn)租資質(zhì)證書，擅自減少和簡化程序等，甚至一些安評機構(gòu)存在出具虛假或者嚴(yán)重失實的評價報告等違法行為。六是缺乏開拓進(jìn)取精神，總體水平不高。評價方法手段單一，深入研究不夠，評價工作大多僅僅停留在安全守法性檢查，符合性檢查，沒有上升到預(yù)測性、風(fēng)險評估階段。七是存在地方保護主義。個別地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門重審批、輕管理，實行地方保護政策，采用行政手段干預(yù)市場競爭，甚至*特定的機構(gòu)開展安全評價、企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等專業(yè)服務(wù)，不同程度影響了評價活動的獨立性、評價報告的客觀性。

鑫安利公司成立于2003年，注冊資本2000萬元，是一家從事安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的綜合性集團公司，集團下屬6家子公司，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋石油、化工、機械、冶金、建筑、建材等20多個行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍包括安全評價、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全防護工程咨詢、作業(yè)場所危害管理、安全防護用品、檢測檢驗儀器銷售、安全技術(shù)研發(fā)、安全教育培訓(xùn)、管理咨詢、保險經(jīng)紀(jì)和公估等。公司擁有安全評價和職業(yè)衛(wèi)生評價“雙**資質(zhì)”，是河南省*一一家承擔(dān)電廠并網(wǎng)安全性評價的機構(gòu)，同時承擔(dān)電力、冶金、有色金屬、機械、建材、輕工、**、紡織等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。2014年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5000萬元。

鑫安利公司發(fā)展的幾個特點

(一)專業(yè)化是穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。一是專注安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)。公司以安全評價、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價、培訓(xùn)教育為基礎(chǔ)，不斷拓寬安全服務(wù)領(lǐng)域，打出了“技術(shù)+培訓(xùn)+金融”的安全服務(wù)組合拳，為企業(yè)提供“一站式”綜合安全技術(shù)服務(wù)。二是打造專業(yè)人才隊伍。公司現(xiàn)有員工300多名，其中，94%為大學(xué)*，碩士研究生及以上*占47%。擁有安全評價師79人，職業(yè)衛(wèi)生評價人員78人，注冊安全工程師64人。近年來，先后引進(jìn)電力、礦山、石化等專業(yè)中級以上技術(shù)職稱人員89人，聘請法律、經(jīng)濟、安全、科技等領(lǐng)域技術(shù)*65人，為公司提供發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)顧問和專業(yè)指導(dǎo)。公司建立了5年人才發(fā)展規(guī)劃、績效考核體系、教育培訓(xùn)體系和人力資源管理體系，將公司專業(yè)人才培養(yǎng)、個人發(fā)展目標(biāo)與公司發(fā)展愿景有效統(tǒng)一。三是加強安全課題研究。集團公司依托高校、科研院所*隊伍，積極開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性課題研究和實用型安全科技項目的研發(fā)，通過技術(shù)改革和工藝革新活動，不斷改進(jìn)評價方法、提升檢測手段，提高安全風(fēng)險研判能力。

(二)信息化是聚合發(fā)展的**。把信息化作為公司集團化發(fā)展的有效手段，提升公司運轉(zhuǎn)效能、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、整合資源。一是加大研發(fā)力度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要，先后研制出*支持系統(tǒng)、辦公管理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、報告真?zhèn)悟炞C系統(tǒng)、安全生產(chǎn)知識庫等10多個信息系統(tǒng)，其中6個系統(tǒng)**了國家**的著作權(quán)證書，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化和程序化，有效提升了內(nèi)部管理和項目管理水平。二是整合優(yōu)勢資源，推動信息共享。完善集團業(yè)務(wù)信息、人員信息、專業(yè)資料、企業(yè)基礎(chǔ)信息等共享平臺，實現(xiàn)安全科技、安全培訓(xùn)、安全評價、保險公估等業(yè)務(wù)的信息共享，為企業(yè)提供“打包式”安全技術(shù)服務(wù)。依據(jù)評價結(jié)果，明確企業(yè)存在的安全風(fēng)險，從科技、培訓(xùn)、管理等方面提出改進(jìn)建議，同時對風(fēng)險加以分析，確定保險需求，向企業(yè)提出保險建議和產(chǎn)品，有效實現(xiàn)了集團內(nèi)部信息共享、業(yè)務(wù)延伸、資源整合。

(三)規(guī)范化是健康發(fā)展的關(guān)鍵。一是改造公司治理結(jié)構(gòu)。將民營企業(yè)改造成為股份制公司，建立了董事會、監(jiān)事會、股東大會制度，實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明晰公司股權(quán)機構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，解決制約民營公司發(fā)展的瓶頸。二是規(guī)范公司市場運作模式。建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，嚴(yán)格按照上市公司的要求規(guī)范運營，設(shè)立運營管理部、財務(wù)管理部、質(zhì)量管理部、人力資源部、信息技術(shù)部、產(chǎn)業(yè)研究部、市場發(fā)展部等，各部門實行獨立核算、規(guī)范運行，同時完善內(nèi)部監(jiān)督約束制度，避免惡性競爭、商業(yè)賄賂等行為。三是主動公開運營信息。按照*監(jiān)管總局規(guī)定，主動公開安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價等技術(shù)服務(wù)服務(wù)項目信息，接受社會監(jiān)督。同時按照國家對上市公司的要求，主動公開財務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息、股本結(jié)構(gòu)、重大決策管理信息等。通過全面、客觀、及時的信息披露，提高了公司業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的透明度、參與市場競爭的誠信度和技術(shù)服務(wù)的認(rèn)可度。

(四)市場化是上市發(fā)展的主導(dǎo)。一是去“行政化”發(fā)展的必然。對高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目實施風(fēng)險評價，是安全評價公司的法定業(yè)務(wù)。近幾年，隨著安全評價市場的飽和，高危行業(yè)領(lǐng)域新、改、擴建設(shè)項目的減少，公司被迫轉(zhuǎn)型，積極探索去“行政化”，主動尋找市場和企業(yè)需要，積極拓展專業(yè)技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。二是市場化發(fā)展的選擇。**發(fā)布《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》后，安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)面臨新的調(diào)整，大量優(yōu)勢資源和人才將進(jìn)入該行業(yè)。公司主動調(diào)整現(xiàn)有治理機構(gòu)，確定新的發(fā)展目標(biāo)，以適應(yīng)新興市場和行業(yè)的發(fā)展需要。三是做大做強的探索。鑫安利公司目前在“新三板”上市，目的就是為了提高公司的誠信度、影響力，是對安全專業(yè)技術(shù)從業(yè)規(guī)范、行業(yè)規(guī)則、市場環(huán)境的一次“撬動”，同時也提高了全社會對安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)的關(guān)注度。上市發(fā)展只是市場化進(jìn)程的一個階段，逐步做大做強才是較終目標(biāo)。

幾點啟示

(一)安全評價行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級。一是要充分理解政策的利好利害關(guān)系。首先，**多次要求切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少市場主體準(zhǔn)入的前置條件，依托行政審批開展的安全評價業(yè)務(wù)肯定會大幅減少。其次，國家積極鼓勵科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的利好政策，給安全評價行業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。二是要把握市場需求，提高服務(wù)層級。在多重政策的影響下，安全評價行業(yè)可能會出現(xiàn)一個多樣性、分化發(fā)展的格局。習(xí)慣向**要市場、圍繞行政許可找業(yè)務(wù)的公司肯定要經(jīng)歷陣痛;技術(shù)實力不強、靠低水平重復(fù)的小企業(yè)面臨被淘汰的風(fēng)險;實力強的企業(yè)可通過技術(shù)改造、服務(wù)升級、整合資源、上市融資等手段，進(jìn)一步提高市場影響力。安全評價機構(gòu)只有以企業(yè)安全需求導(dǎo)向，以提高科技能力和專業(yè)實力為手段，主動推動技術(shù)服務(wù)的升級改造，才能彌補自身小而散的短板，共同造就行業(yè)健康發(fā)展的新格局。三是處理好專業(yè)化與復(fù)合發(fā)展的關(guān)系。部分安全評價機構(gòu)錯誤地認(rèn)為，業(yè)務(wù)范圍過窄是制約自身發(fā)展的障礙，沒有辯證看待專業(yè)**與門類齊全的關(guān)系。調(diào)研了解到，有的安全評價機構(gòu)僅有1-2項業(yè)務(wù)范圍，卻在**、石化、煤礦等領(lǐng)域做到了國內(nèi)*，社會效益和市場效益都不錯。部分地區(qū)的安全評價機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍重復(fù)交叉，專業(yè)覆蓋和業(yè)務(wù)能力沒有形成互補，反而造成了惡性競爭，影響了區(qū)域內(nèi)評價行業(yè)的健康發(fā)展。四是要認(rèn)清安全評價行為的法律定位，按照合同約定，嚴(yán)格界定委托方與受委托方的責(zé)任，在有限授權(quán)、有限范圍內(nèi)開展技術(shù)服務(wù);嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)開展業(yè)務(wù)并出具技術(shù)服務(wù)報告，服務(wù)過程和結(jié)論要經(jīng)得住時間考驗、科學(xué)驗證、市場檢驗和事故倒查。安全評價機構(gòu)要靠技術(shù)實力贏得市場、走專業(yè)化發(fā)展道路，切不可盲目求快、求多、求全，“打鐵還需自身硬”，在沒有**競爭力的前提下盲目擴張，甚至惡意競爭、擾亂市場的行為必將受到嚴(yán)厲懲罰。

(二)改進(jìn)和完善安全評價機構(gòu)監(jiān)管方式。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照**行政審批改革和《安全生產(chǎn)法》的要求，進(jìn)一步解放思想、調(diào)整思路，簡政放權(quán)、依法行政，為營造公平有序的安全評價市場環(huán)境創(chuàng)造條件。一是要改革監(jiān)管辦法, 要嚴(yán)格規(guī)范行政管理行為。主動精簡市場準(zhǔn)入審批程序，運用“負(fù)面清單”等管理方式，加強事中、事后監(jiān)管，規(guī)范安全評價服務(wù)市場行為;避免用行政手段代替執(zhí)法手段，嚴(yán)格把握監(jiān)管與使用的關(guān)系。二是要合理規(guī)劃科學(xué)布局。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，嚴(yán)格、科學(xué)設(shè)置安全評價機構(gòu)準(zhǔn)入條件，合理規(guī)劃安全評價機構(gòu)的行業(yè)布局和區(qū)域覆蓋。三是要發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。吸引更多社會優(yōu)勢資源和人力進(jìn)入安全評價行業(yè)，鼓勵有實力的機構(gòu)做大做強。四是要建立服務(wù)誠信體系。建立評價機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案，完善機構(gòu)征信體系和自我約束機制，發(fā)揮市場自我凈化和優(yōu)勝劣汰作用。

(三)尊重市場規(guī)律，樹立法治思維。推動安全評價行業(yè)規(guī)范發(fā)展需要安全評價機構(gòu)和監(jiān)管部門共同努力，尊重市場規(guī)律，樹立法治思維。引導(dǎo)行業(yè)發(fā)揮好自律作用，綜合運用行政、法律、市場手段，促進(jìn)安全評價行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為安全生產(chǎn)工作提供有力的技術(shù)支撐。


河南鑫安利安全科技股份有限公司專注于安全評價,環(huán)境影響評價,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,企業(yè)安全狀況測試系統(tǒng)等

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