上海垃圾傾倒太湖帶來哪些反思？

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蘇州市**近日接到群眾舉報，有8艘船只停靠在吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)碼頭，欲向廢棄的宕口堤岸傾倒垃圾。經(jīng)立案偵查發(fā)現(xiàn)，自2016年6月15日起至案發(fā)，宕口堤岸已被傾倒垃圾約1.2萬余噸。這些垃圾都來自上海。7月6日，犯罪嫌疑人孫某等12人因涉嫌污染環(huán)境罪被依法刑事拘留，仲某等6人被依法取保候?qū)?。目前此案還在進一步偵查中。

這些垃圾為何傾倒太湖？怎樣遏制跨地區(qū)非法轉(zhuǎn)移垃圾？本報為此特邀約相關(guān)人士撰文，闡述觀點，以饗讀者。

革除垃圾非法轉(zhuǎn)移的動力

發(fā)生這樣的垃圾轉(zhuǎn)移如同走私一樣，其動力是經(jīng)濟利益。要反思垃圾管理的制度設(shè)計，革除垃圾非法轉(zhuǎn)移的動力，從根本上杜絕這類事件發(fā)生。

◆徐海云

上海垃圾偷倒江蘇事件，從公開報道看，這不是偶發(fā)事件,去年也有發(fā)生。另據(jù)新華報業(yè)網(wǎng)2016年1月報道，上千噸上海垃圾被運至無錫傾倒，事后處置費逾百萬元。這是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，也許還有未發(fā)現(xiàn)的。針對此次事件，筆者認為，有以下幾方面值得探討。

首先，要建立嚴厲處罰制度，打擊垃圾非法轉(zhuǎn)移和偷倒一般垃圾的行為。目前，國家對危險廢物非法傾倒有嚴厲處罰措施，但是對一般廢物如建筑垃圾、生活垃圾個人非法轉(zhuǎn)移和偷倒行為還沒有明確的處罰規(guī)定，或處罰太輕。

《較高人民法院﹑較高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》強調(diào)，“非法排放、傾倒﹑處置危險廢物含3噸以上的”，即構(gòu)成刑法*338條的嚴重污染環(huán)境罪。而根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對“隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的”，“在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的”，個人處二百元以下的罰款。但目前許多地方還沒有對一般垃圾私自跨地區(qū)轉(zhuǎn)移處理作為處罰規(guī)定，有些則剛開始規(guī)定。如2016年1月1日起施行的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》規(guī)定，“不得擅自將境外和省外生活垃圾轉(zhuǎn)移至本省處理”。違反本條例*十九條*六項規(guī)定，擅自收集、運輸處理境外和省外垃圾的，由市、縣（區(qū)）人民**環(huán)境衛(wèi)生主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的吊銷經(jīng)營許可證。

一般垃圾轉(zhuǎn)移過程中流動性和隱蔽性強，監(jiān)管難度大，除了重罰外，鼓勵公眾監(jiān)督也是有效辦法。例如韓國實行垃圾計量收費后，為打擊個人偷倒垃圾，一方面重罰，另一方面鼓勵民眾舉報，規(guī)定將罰款的80%獎勵給舉報者。

其次，要反思垃圾管理的制度設(shè)計，革除垃圾非法轉(zhuǎn)移的動力，從根本上杜絕這類事件發(fā)生。發(fā)生這樣的垃圾轉(zhuǎn)移如同走私一樣，其動力是經(jīng)濟利益。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護要求的差異造成不同地區(qū)垃圾處理成本的差異，這種差異增大就會產(chǎn)生一般廢物的轉(zhuǎn)移動力。一些發(fā)達國家為了抑制垃圾地區(qū)間轉(zhuǎn)移，采用非完全計量收費，如將一般垃圾收費分解成兩部分，即固定部分和變動部分。固定部分并不與垃圾量直接掛鉤，如生活垃圾收費根據(jù)住房面積，其它一般廢物根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模等；而變動部分與垃圾量直接掛鉤。這樣操作之下，單位垃圾量收費顯著降低，垃圾跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟動力也就消除了。

最后，應(yīng)該正確認識垃圾減量的目標(biāo)要求。曾幾何時， 上海市曾經(jīng)將生活垃圾減量化工作作為上海市“十二五”規(guī)劃中確定的一項重要內(nèi)容，并明確生活垃圾源頭減量目標(biāo)，以2010年為基數(shù)，每年減少5%，至2015年確保人均生活垃圾處置量減少20%，到2020年力爭減少50%。但是，包括生活垃圾在內(nèi)的很多垃圾都是由人的消費產(chǎn)生的，如果人口增加，同時又千方百計擴大消費，在這樣的背景下，制定垃圾減量目標(biāo)是想當(dāng)然的想法，也許這才是發(fā)生垃圾異地傾倒的重要原因。另外，有些地方不僅不切實際地提出垃圾減量化具體指標(biāo)要求，還提出**量征收較高處理費的經(jīng)濟措施。這些措施也許初衷是好的，但實際結(jié)果可能助長垃圾跨地區(qū)非法轉(zhuǎn)移發(fā)生。