環(huán)保稅來了！六大熱點*解讀

時間：2016-09-13作者：秦皇島鵬翼化工機械有限公司瀏覽：158

8月29日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆*****二十二次會議上做了關(guān)于《*人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》的說明。這意味著備受關(guān)注的環(huán)保稅終于浮出水面。環(huán)保稅草案，是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則” 之后，**部提請****審議的稅法法律草案。伴隨著立法程序的推進，我國現(xiàn)行的18個稅種有望增加到19個，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。
　　1.關(guān)于立法的總體考慮
　　按照“稅負平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅
　　樓繼偉在說明中指出，1979年頒布的中國環(huán)保法(試行)確立了排污費制度，現(xiàn)行環(huán)保法對此進行了延續(xù)。2003年~2015年，全國累計征收排污費2115.99億元。排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方**和部門干預較多等問題，因此有必要進行環(huán)境保護費改稅。制定環(huán)境保護稅法將有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利于推進生態(tài)文明建設、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)排污費制度向環(huán)境保護稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限。
　　2.關(guān)于納稅人
　　環(huán)保稅不向普通居民征收
　　草案規(guī)定環(huán)境保護稅的納稅人為在*人民共和國領(lǐng)域和*人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(*二條)。
　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物，繳納處理費用的，由于其不直接向環(huán)境排放應稅污染物，不繳納相應污染物的環(huán)境保護稅;在符合國家或者地方環(huán)境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護稅(*四條)。
　　3.關(guān)于征稅對象和征稅范圍
　　碳污染、光污染暫不納入征收范圍
　　與現(xiàn)行排污費制度的征收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(*三條)，具體稅目、稅額依照本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執(zhí)行(*六條**款)。自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護稅，不再征收排污費(***條)。
　　同時，省、自治區(qū)、直轄市人民**根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物種類數(shù)，報同級人大**決定，并報****和**備案(*九條)。每種應稅大氣污染物、水污染物的具體污染當量值，依照本法所附《應稅污染物和當量值表》執(zhí)行(*八條)。
　　4.關(guān)于稅負
　　將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限
　　草案以現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當量1.2元;水污染物稅額為每污染當量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元;噪聲按**標分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。
　　同時，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費收費標準且有的省、直轄市收費標準較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民**統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人大**決定，并報****和**備案。(*六條)
　　5.關(guān)于稅收優(yōu)惠
　　五種情形可免征環(huán)保稅
　　草案規(guī)定了5種免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應稅污染物免稅，但鑒于規(guī)?；B(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍;二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，因此，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅;三是對依法設立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達標排放的應稅污染物免稅，對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅;四是為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅;五是**批準免稅的其他情形。(*十二條**款)為鼓勵企業(yè)通過采用**技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定：納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值**國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。(*十三條)
　　6.關(guān)于稅收征管
　　征收部門由**改為稅務部門，同時又離不開**的配合
　　草案規(guī)定：納稅人應當依法如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔責任(*十九條);稅務機關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護主管部門負責依法對污染物監(jiān)測管理(*十四條);環(huán)境保護主管部門和稅務機關(guān)應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料(*十五條)。此外，草案對環(huán)境保護稅應稅污染物計稅依據(jù)的確定方法(*七條)，應稅污染物的計算方法和順序(*十條)，應納稅額的計算方法(*十一條)等作了規(guī)定。征收環(huán)境保護稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應承擔的民事責任、行政責任。
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