委內(nèi)加工，拯救特殊區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)新行動，能否突圍？

時間：2016-12-01作者：蘇州一諾企業(yè)管理咨詢有限公司瀏覽：168

委內(nèi)加工，拯救特殊區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)新行動，能否突圍？
 
就在昨日，海關(guān)總署突發(fā)公告*68號（關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的公告），放開“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)”。明顯又一舉措，拯救目前在特殊區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)的艱難境地，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，減緩特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)的外遷。
 
特殊監(jiān)管區(qū)域，在這十多年來，如雨后春筍般，再全國各地興起，各主要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相繼開展圈地運動。在初期伴隨著外向型經(jīng)濟的走強，各地出口加工區(qū)與保稅物流中心B型蓬勃發(fā)展，及較近7、8年來各地升級后的綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域異軍突起。截止2007年全國80多個特殊監(jiān)管區(qū)域，2010年發(fā)展到96個，2016年達到129個，其中南京關(guān)區(qū)就有20多個。其中不敢妄論產(chǎn)生了重復(fù)建設(shè)，可事實上的多數(shù)內(nèi)地特殊區(qū)域內(nèi)的蕭條已讓人無法回避。
 
發(fā)展行動：升級綜合保稅區(qū)，業(yè)務(wù)發(fā)展多元化
傳統(tǒng)意義上的出口加工區(qū)，是為兩頭在外加工貿(mào)易而設(shè)置，也符合當時的外貿(mào)環(huán)境。特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)*進出境手續(xù)簡便、區(qū)內(nèi)賬冊管理簡便、設(shè)備/耗材等進口料全部免稅、區(qū)外材料入?yún)^(qū)享受退稅等種種優(yōu)勢，對于以出口為主要貿(mào)易形勢無疑是有著巨大的誘惑力，因此各企業(yè)紛紛入遷加工區(qū)內(nèi)。
 
但隨著出口訂單的減少內(nèi)銷的加速、內(nèi)購料的增多、二線業(yè)務(wù)逐步活躍。與此同時對于物流、貿(mào)易、倉儲業(yè)務(wù)的需求，傳統(tǒng)單一出口加工區(qū)與保稅物流園模式都存在弊端。
 
2007年總署164號令《保稅港區(qū)暫行管理辦法》施行，至2009年初，蘇州園區(qū)率先整個區(qū)域內(nèi)的出口加工區(qū)A區(qū)、出口加工區(qū)B區(qū)、保稅物流園（B型），合并成立綜合保稅區(qū)，成為內(nèi)地執(zhí)行該保稅港區(qū)法令的特殊區(qū)域。
 綜合保稅區(qū)的設(shè)立，使得保稅加工與保稅物流業(yè)務(wù)功能的疊加，給特殊區(qū)域帶來了新的活力，為此蘇州園區(qū)綜合保稅區(qū)也是保持全國較具活動力的特殊區(qū)域。此后，全國特殊區(qū)域相繼效仿，綜合保稅區(qū)遍地開花，僅僅大蘇州地區(qū)截止2015年就有蘇州園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山、太倉、吳江、吳中、常熟七個綜合保稅區(qū)和張家港保稅港區(qū)。
 
弊端下，區(qū)內(nèi)企業(yè)外遷加劇
盡管升級綜合保稅區(qū)的政策推進起到了一定的作用，但面對兩頭在內(nèi)的業(yè)務(wù)逐步增多,二線業(yè)務(wù)成為區(qū)內(nèi)企業(yè)的主線的形式下，區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管政策弊端依然**。
 
其一，二線業(yè)務(wù)增多，而二線進出的業(yè)務(wù)繁瑣，特別是非分送集報業(yè)務(wù)、設(shè)備耗材、小額貨品、出區(qū)維修等業(yè)務(wù)操作的繁瑣，嚴重阻礙了眾多企業(yè)的物流時效。其二，資源類或初級材料出口退稅率降低，而區(qū)內(nèi)企業(yè)加工產(chǎn)品出口退稅率維持高稅率，由此導(dǎo)致部分企業(yè)存在稅差、稅收損失；其三，特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)，特別是綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)賬冊管理，原本依據(jù)164號令，大家原以為區(qū)內(nèi)不實行普通意義上的手冊核銷和單耗管理模式，事實上區(qū)內(nèi)企業(yè)的賬冊管理逐年走嚴，企業(yè)產(chǎn)生較高的管理成本，且動輒核銷被補較多稅款。
 
對于區(qū)內(nèi)企業(yè)，似乎有種“一入?yún)^(qū)內(nèi)深似?！钡母惺?。且當升級綜合保稅區(qū)一擁而上時，同質(zhì)化的區(qū)域競爭也非常嚴重，間接削弱了綜保區(qū)內(nèi)的吸引力。在整體外向型經(jīng)濟疲軟的大環(huán)境下，除部分區(qū)內(nèi)企業(yè)因經(jīng)營環(huán)境影響導(dǎo)致倒閉之外，也加速了區(qū)內(nèi)企業(yè)逃離或外遷區(qū)外的速度。
 
以蘇州來看，蘇州新區(qū)綜合保稅區(qū)往日二十家左右制造企業(yè)蓬勃發(fā)展，到如今幾乎所剩具備產(chǎn)能的已是**；蘇州吳中綜合保稅區(qū)，自區(qū)內(nèi)較大的企業(yè)偉創(chuàng)力整體劃分到區(qū)外，區(qū)內(nèi)所剩較大企業(yè)也只1-2家；吳江綜合保稅區(qū)內(nèi)也僅幾家企業(yè)后，停步不前；對于相對發(fā)展比較優(yōu)質(zhì)和成熟的蘇州園區(qū)綜合保稅區(qū)，實際上也面臨諸多壓力，前幾年100家左右的制造企業(yè)，目前倒閉或外遷中小企業(yè)至少十幾家，且區(qū)內(nèi)較大的企業(yè)某家電產(chǎn)能也在外遷，好在區(qū)內(nèi)有較多優(yōu)質(zhì)的大企業(yè)（自建廠房）起到了中流砥柱，支撐著總體業(yè)務(wù)量，但區(qū)內(nèi)大企業(yè)希望整體劃到區(qū)外的訴求一直被提出，奈何并為得到實質(zhì)的支持?？v觀整個特殊區(qū)域，多數(shù)可以說是地廣廠稀。（因未涉及官方統(tǒng)計，僅個人實際去過這些區(qū)域的直觀感受，數(shù)據(jù)僅供作參考）。
 
拯救行動：新招“委內(nèi)加工”的試點與全面推廣
對于區(qū)域內(nèi)企業(yè)在兩頭在外的業(yè)務(wù)下滑的情況下，另一個矛盾誕生，開展兩頭在內(nèi)業(yè)務(wù)的加工業(yè)務(wù)，采用一般貿(mào)易方式進出，存在較高的物流成本和稅收成本，特別是對于加工成品進口存在較高關(guān)稅率、進口涉及監(jiān)管證件及檢驗通關(guān)要求等企業(yè)，身在區(qū)內(nèi)明顯不具優(yōu)勢。進而在搬至區(qū)外較難的處境下，可以開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)是一種退而求其次的選擇。
 
委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的初試點。
以蘇州園區(qū)綜合保稅區(qū)為例，對于該類似業(yè)務(wù)，5年前區(qū)內(nèi)有幾家大的企業(yè)都提出需求，自2012年左右，區(qū)內(nèi)已有部分企業(yè)開展試點，采用獨立H賬冊進行管理，但最后試點開放的范圍也是非常有限，**于簡單加工類（如產(chǎn)品入?yún)^(qū)測試），對于涉及制造加工一直未能明確，主要集中在入?yún)^(qū)后賬冊的管理方式、單耗核算核銷、增值部分的定價等難題未能解決上。
 
委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的全面推廣。
直到昨天看到總署突發(fā)公告，意指全國特殊區(qū)域均可開展，看起來是政策紅利滿滿。不管結(jié)論如何，至少說明特殊區(qū)域內(nèi)的政策多元化較進一步，為挽救區(qū)內(nèi)企業(yè)又出一大招。但每次這樣的監(jiān)管方式修補能否拯救當前的區(qū)內(nèi)企業(yè)，起到實質(zhì)性的變化，依然打個大大的問號。
 
委內(nèi)加工業(yè)務(wù)有哪些益處，又有哪些弊端和困難？
委內(nèi)加工，且不論業(yè)務(wù)具體如何操作，我們先從政策面展開分析，是否具有可擴展性和持續(xù)性，我們管中窺豹。
其一、委內(nèi)加工適用哪些業(yè)務(wù)？
在我們歡欣鼓舞之際，試考慮委內(nèi)加工與我企業(yè)有關(guān)嗎？委內(nèi)加工從初始試點期的企業(yè)需求來看，更多適用于存在稅差的業(yè)務(wù)，也即區(qū)外企業(yè)委托區(qū)內(nèi)企業(yè)加工后，成品返銷區(qū)外，存在進口關(guān)稅較高的，由此造成區(qū)外企業(yè)的直接稅負成本較高的企業(yè)；另一方面對于區(qū)外企業(yè)委托區(qū)內(nèi)企業(yè)開展一些簡單加工的業(yè)務(wù)，不涉及實質(zhì)的業(yè)務(wù)交易，避免一般貿(mào)易帶來諸多結(jié)算的弊端；而除此之外，一般意義上的委托加工業(yè)務(wù)將少之又少，特別是對于僅提供部分料件，較多使用區(qū)內(nèi)企業(yè)的自購材料的加工業(yè)務(wù)將不見多少實質(zhì)優(yōu)惠。
 
對于存在稅差，而可以利用委內(nèi)加工業(yè)務(wù)節(jié)約部分稅收，或開展原來部分涉及進口限制證件類的是一種利好。
 
其二、委內(nèi)加工對于區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理難度加劇。
對于一般簡單加工，入?yún)^(qū)檢測與維修等業(yè)務(wù)的開展，單獨開立一本H賬冊進行管理，參照區(qū)內(nèi)的正常賬冊管理方式難度并不是太大。
但如果開展的實質(zhì)加工，特別是注塑、裁切、機加工等制造領(lǐng)域，另開一本賬冊管理上依然有較多問題需要考慮：1）賬冊的平衡管理，BOM管理，核銷管理等加重企業(yè)的管理難度；2）使用部分自購料件，則如何防止混用，造成賬冊間的竄料而產(chǎn)生不平衡的問題，勢必管理要求細化到實物庫位區(qū)分、系統(tǒng)庫位分離、調(diào)撥等管理難點；3）區(qū)外委內(nèi)材料的邊角料、廢料、廢品視為“保稅料件費”，屬于“加工增值費用”，依據(jù)“成品實際的名稱和商品編碼申報”，區(qū)內(nèi)企業(yè)申報“成品進出區(qū)”，而另一方面規(guī)定屬于固體廢物的依舊需要相關(guān)許可證件、按照廢品出區(qū)管理。如何運作、查驗驗證？估計海關(guān)都難管；4）對于來料性質(zhì)的委內(nèi)加工，因為加工工藝、BOM等問題造成的核銷差異，最后區(qū)內(nèi)的**賬冊核銷時，差異補稅都是加工企業(yè)買單。諸多難題，將委內(nèi)加工的優(yōu)勢層層抵消。
 
委內(nèi)加工能強力扭轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)的現(xiàn)狀嗎？
首先、能否減緩目前區(qū)內(nèi)企業(yè)的外流，和促進區(qū)外企業(yè)的入駐區(qū)內(nèi)來看，**點是企業(yè)的整體稅收籌劃和管理成本（管理難度）。就委內(nèi)加工來看，只是諸多政策促進的一小部分；猶如當初給予蘇州與東莞試點對于在區(qū)內(nèi)開展**維修業(yè)務(wù)一樣，最后硬是一堆難題和條件限制，而將政策閑置?，F(xiàn)在可開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)，也應(yīng)屬部分特殊區(qū)域內(nèi)的某些特定企業(yè)的需求，而非實質(zhì)影響每一個區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策。
 
其二、委內(nèi)加工業(yè)務(wù)并不是適合每一個行業(yè)和每一種業(yè)務(wù)形態(tài)。基于對于委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的管理難點，可以看出越是單純的簡單加工和全部使用委托方材料/成品，才比較適合，而物理形態(tài)變化的實質(zhì)性加工與較多使用區(qū)內(nèi)企業(yè)自身材料的，從實際運行上將不一定合適。而前者實際上能利好到的企業(yè)少之又少，海關(guān)對適用范圍也會加以限制。
 
其三、帶來一個稅務(wù)籌劃的遐想空間。
對于原先從國內(nèi)購買材料，到區(qū)內(nèi)進行加工，而成品返銷境內(nèi)區(qū)外的。因材料出口到區(qū)內(nèi)時退稅率過低，或成品進口到國內(nèi)關(guān)稅較高的，如此形成同比企業(yè)設(shè)在區(qū)外做普通內(nèi)貿(mào)較大的稅收剪刀差，帶來了一定的稅收籌劃的空間。不只是遐想，如果有企業(yè)深入研究，那么這里面還是有一定的節(jié)稅利好，也可以使一部分大企業(yè)能夠真正享受該政策紅利，而不急于搬遷出區(qū)。涉外稅收籌劃是另一個層面，**會再單獨解讀與分析。
 
總的來說，作為一個商業(yè)經(jīng)濟體，能改變區(qū)內(nèi)制造企業(yè)的現(xiàn)狀，較直接的是面對當前多數(shù)兩頭在內(nèi)的企業(yè)，公司設(shè)在區(qū)內(nèi)或區(qū)外，對公司較直接的利益比較優(yōu)勢在哪里？早期處于企業(yè)增長期時，外銷強勁，境外進口設(shè)備部件/耗材免稅、入?yún)^(qū)材料退稅等利好，而當前多數(shù)企業(yè)新建減少、內(nèi)銷增加，圍網(wǎng)式的管理和二線出入?yún)^(qū)的嚴管，勢必造成在區(qū)內(nèi)的明顯弱勢。
 
最后的大招是否奏效？
當然目前129個特殊區(qū)域中，估計有不少特殊區(qū)域面臨艱難，良好的軟硬件設(shè)施和偌大的地盤，卻無奈閑置。隨著內(nèi)需的加劇，近期的大招之一是近期紅紅火火的“特殊區(qū)域內(nèi)開展一般納稅人試點”，一般納稅人試點又是什么？留待今年的年度太湖論壇上，聽*業(yè)務(wù)*們來說，**會再詳細探討。
 
再再最后的大招，或許是多種組合，一般納稅人與各類政策的綜合，當然那個時候也就逐步不是傳統(tǒng)意義上的特殊區(qū)域了，電子圍網(wǎng)也該拆除了。當然或許有人會想，出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)順應(yīng)一個時代，而如今的時代那些入駐的企業(yè)是否該換換了，有些重復(fù)建設(shè)的區(qū)域給再多的政策又能引進多少新企業(yè)，還有存在的必要嗎？
  
12月9日太湖論壇，為你現(xiàn)場解析！
對于綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)特點、區(qū)內(nèi)區(qū)外差異、委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的期待，以及最后的大招之一“一般納稅人試點”等，一個個政策接踵而來，讓我們應(yīng)接不暇。
這個當口，我們將此大的話題放到了12月9日的太湖論壇，我們力邀海關(guān)*老師與某特殊區(qū)域大型企業(yè)的*物流高管來進行詳細的分析分享。歡迎大家參與！
【2016年12月9日蘇州園區(qū).太湖中國物流通關(guān)高峰論壇，熱點話題，*解讀，蘇州園區(qū)與你不見不散！跟進政策、拓寬視野、與時俱進！最后時刻，報名聯(lián)系0512-68224205】


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• 詞條

  詞條說明

• 加工貿(mào)易保稅手冊重點難點精講及保稅管理籌劃

  [適合人員] 企業(yè)關(guān)務(wù)經(jīng)理、供應(yīng)鏈與物流經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理、倉庫經(jīng)理、及相關(guān)涉及進出口業(yè)務(wù)的管理人員 [講座時間] 2016年5月12~13日 ? 一：單耗管理與單耗核銷的重點思路與操作方法 1、單耗的確定方式與單耗的審查機制 2、單耗標準的限制與企業(yè)的單耗申報方式 3、裝配行業(yè)的備案單耗與報核單耗的確定 4、注塑行業(yè)的核銷單耗的確定方式與變量處理 5、裁切行業(yè)常見單耗影響因素與統(tǒng)計方式

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  序：2017年12月8日，“*九屆太湖.中國物流與通關(guān)事務(wù)**峰會”（太湖論壇）在蘇州西交利物浦**會議中心成功舉辦。本屆峰會參會代表來自海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門、報關(guān)協(xié)會、檢驗檢疫協(xié)會、社會學者、及世界**及*型涉外企業(yè)的物流供應(yīng)鏈代表共計250余人。 本屆峰會，由太湖.中國海關(guān)事務(wù)論壇、精英關(guān)務(wù)論壇主辦，江蘇報關(guān)協(xié)會、江蘇出入境檢驗檢疫協(xié)會蘇州辦事處重點協(xié)辦，蘇州立信會計師事務(wù)所、江蘇公

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• 七月法律法規(guī)

  1、**公告 2016年 *670號 關(guān)于修改《*人民共和國海關(guān)稽查條例》的決定 【發(fā)布時間】2016年6月19日 【生效時間】2016年10月1日 【法規(guī)類型】行政法規(guī) 【發(fā)文機關(guān)】 ** 【內(nèi)容提要】**決定對《*人民共和國海關(guān)稽查條例》作如下修改： 一、將*二條修改為：“本條例所稱海關(guān)稽查，是指海關(guān)自進出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3