環(huán)境管理體系要求及使用指南

時間：2021-12-09

1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個組織能夠根據(jù)法律法規(guī)和它應(yīng)遵守的其他要求，以及關(guān)于重要環(huán)境因素的信息，制定和實施環(huán)境方針與目標(biāo)。它適用于那些組織確定為能夠控制，或有可能施加影響的環(huán)境因素。但標(biāo)準(zhǔn)本身并未提出具體的環(huán)境績效準(zhǔn)則。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使組織能根據(jù)法律法規(guī)要求和重要環(huán)境因素信息來制定和實施方針與目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。其運行模式如圖1所示。體系的成功實施有賴于組織中各個層次與職能的承諾，特別是較高管理者的承諾。這樣一個體系可供組織制定其環(huán)境方針，建立實現(xiàn)所承諾的方針的目標(biāo)和過程，采取必要的措施來改進環(huán)境績效，并證實體系符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會和經(jīng)濟需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，其中許多要求是可以同時或重復(fù)涉及的。

注：本標(biāo)準(zhǔn)基于被稱為策劃-實施-檢查-改進(PDCA)的運行模式。關(guān)于PDCA的含意簡要說明如下：

——策劃：建立所需的目標(biāo)和過程，以實現(xiàn)組織的環(huán)境方針?biāo)谕慕Y(jié)果；

——實施：對過程予以實施；

——檢查：根據(jù)環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及法律法規(guī)和其他要求，對過程進行監(jiān)測和測量，并報告其結(jié)果；

——改進：采取措施，以持續(xù)改進環(huán)境管理體系的表現(xiàn)。

許多組織通過由過程組成的體系以及過程的相互作用對運行進行管理，這種方式稱為“過程方法”。GB/T19001-2000提倡使用過程方法。由于PDCA可以應(yīng)用于所有的過程，因此這兩種方式可以看作是兼容的。

圖1 本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系(EMS)模式

本標(biāo)準(zhǔn)*二版的修訂重點是較加明確地表述**版的內(nèi)容；同時對GB/T19001的內(nèi)容予以必要的考慮，以加強兩標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，從而滿足廣大用戶的需求。

為便于使用，本標(biāo)準(zhǔn)附錄A和正文*4章的相關(guān)條目采用了對應(yīng)的序號。如A.3.3對應(yīng)4.3.3，其內(nèi)容都是關(guān)于目標(biāo)、指標(biāo)和方案的論述，A.5.5和4.5.5的內(nèi)容都是關(guān)于內(nèi)部審核等。另外，還在附錄B中給出了GB/T24001-2004和GB/T19001-2000之間相近技術(shù)內(nèi)容的對應(yīng)關(guān)系。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對組織的環(huán)境管理體系的要求，它能夠用于對組織的環(huán)境管理體系進行（或注冊）和(或)自我聲明，本標(biāo)準(zhǔn)和用來為組織建立、實施或改進環(huán)境管理體系提供一般性幫助的非性指南有重要區(qū)別。環(huán)境管理涉及多方面內(nèi)容，其中有些還具有戰(zhàn)略與競爭意義。一個組織可以通過對本標(biāo)準(zhǔn)成功實施的證實，使相關(guān)方確信它已建立了適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理體系。

其他一些標(biāo)準(zhǔn)，特別是ISO/TC 207制定的關(guān)于環(huán)境管理的各種技術(shù)文件，提供了環(huán)境管理支持技術(shù)的指南。對其他標(biāo)準(zhǔn)的參閱僅用于獲取信息。

本標(biāo)準(zhǔn)僅包含那些可以進行客觀審核的要求。須要得到對環(huán)境管理體系中諸多問題較加全面指導(dǎo)的組織，可參閱GB/T24004-2004。

本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中承諾遵守適用的法律法規(guī)要求和其他應(yīng)遵守的要求，以及進行污染預(yù)防和持續(xù)改進外，未提出對環(huán)境績效的**要求，因而兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境績效的組織，可能都是符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的。

系統(tǒng)地采用和實施一系列環(huán)境管理技術(shù)，有助于為所有相關(guān)方帶來較好的結(jié)果。然而，采用本標(biāo)準(zhǔn)本身，并不能保證**這樣的結(jié)果。環(huán)境管理體系能夠促使組織為實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，在適宜和經(jīng)濟條件許可時，考慮采用較佳可行技術(shù)，同時充分考慮到采用這些技術(shù)的成本效益。

本標(biāo)準(zhǔn)不包含針對其他管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康安全、財務(wù)或風(fēng)險等管理體系要求。但可以將本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要素與其他管理體系的要素進行協(xié)調(diào)，或加以整合。組織可通過對現(xiàn)有管理體系做出修改，以建立符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境管理體系。這里還要指出，對各種管理體系要素的應(yīng)用，可能因不同的用途和不同相關(guān)方而異。

環(huán)境管理體系的詳細和復(fù)雜程度、體系文件的多少、所投入的資源等，取決于多方面因素，如體系覆蓋的范圍、組織的規(guī)模、其活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)等。中小型企業(yè)尤其如此。

環(huán)境管理體系要求及使用指南

1 范圍

注：在許多情況下，特別是對于小型組織，獨立性可通過與所審核活動無責(zé)任關(guān)系來體現(xiàn)。

* 不符合 non-conformity

未滿足要求。

[GB/T19000-2000，3.6.2]

注：此術(shù)語在GB/T19000-2000中為“不合格（不符合）”。

3.16 組織 organization

具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位、**機構(gòu)或社團，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否有法人資格，公營或私營。

注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織。

3.17 預(yù)防措施 preventive action

消除潛在不符合(*)原因所采取的措施。

3.18 污染預(yù)防 prevention of pollution

為了降低有害的環(huán)境影響(3.7)而采用（或綜合采用）過程、慣例、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、服務(wù)或能源以避免、減少或控制任何類型的污染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄。

注：污染預(yù)防可包括源削減或消除，過程、產(chǎn)品或服務(wù)的更改，資源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循環(huán)、再生和處理。

3.19 程序 procedure

為進行某項活動或過程所規(guī)定的途徑。

注1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。

注2：摘編自GB/T19000-2000中3.4.5。

3.20 記錄 record

闡明已**的結(jié)果或提供已從事活動的證據(jù)的文件。

注：摘編自GB/T19000-2000中3.7.6。

4 環(huán)境管理體系要求

4.1 總要求

組織應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進環(huán)境管理體系，并確定如何實現(xiàn)這些要求，并形成文件。

組織應(yīng)界定環(huán)境管理體系覆蓋的范圍，并形成文件。

4.2 環(huán)境方針

較高管理者應(yīng)確定本組織的環(huán)境方針，并在界定的環(huán)境管理體系的覆蓋范圍內(nèi)，確保其：

a）適合于組織活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響；

b）包括對持續(xù)改進和污染預(yù)防的承諾；

c）包括對遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用法律法規(guī)要求和其他要求的承諾；

d）提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；

e）形成文件，付諸實施，并予以保持；

f）傳達到所有為組織或代表組織工作的人員；

g）可為公眾所獲取。

4.3 策劃

4.3.1 環(huán)境因素

組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來：

a）識別其環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中它能夠控制、或能夠施加影響的環(huán)境因素，此時應(yīng)考慮到已納入計劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動、產(chǎn)品和服務(wù)等因素；

b）確定對環(huán)境具有、或可能具有重大影響的因素（即重要環(huán)境因素）。

組織應(yīng)將這些信息形成文件并及時較新。

組織應(yīng)確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對重要環(huán)境因素加以考慮。

4.3.2 法律法規(guī)和其他要求

組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來：

a）識別適用于其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素的法律法規(guī)要求和其他應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些要求的渠道；

b）確定這些要求如何應(yīng)用于它的環(huán)境因素。

組織應(yīng)確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對這些適用的法律法規(guī)要求和其他環(huán)境要求加以考慮。

4.3.3 目標(biāo)、指標(biāo)和方案

組織應(yīng)針對其內(nèi)部有關(guān)職能和層次，建立、實施并保持形成文件的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。

如可行，目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)可測量。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，包括對污染預(yù)防、持續(xù)改進和遵守適用的法律法規(guī)要求及其他要求的承諾。

組織在建立和評審環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律法規(guī)要求和其他要求，以及它自身的重要環(huán)境因素。此外，還應(yīng)考慮可選的技術(shù)方案，財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。

組織應(yīng)制定、實施并保持一個或多個旨在實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的方案，其中應(yīng)包括：

a）規(guī)定組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)；

b）實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表。

4.4 實施與運行

4.4.1 資源、作用、職責(zé)和權(quán)限

管理者應(yīng)確保為環(huán)境管理體系的建立、實施、保持和改進提供必要的資源。資源包括人力資源和專項技能、組織的基礎(chǔ)設(shè)施、以及技術(shù)和財力資源。

為便于環(huán)境管理工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)對作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定，形成文件，并予以傳達。

組織的較高管理者應(yīng)任命專門的管理者代表，無論他（們）是否還負有其他方面的責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：

a）確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實施和保持環(huán)境管理體系；

b）向較高管理者報告環(huán)境管理體系的運行表現(xiàn)（績效情況）以供評審，并提出改進建議。

4.4.2 能力、培訓(xùn)和意識

組織應(yīng)確保所有為它、或代表它從事組織所確定的可能具有重大環(huán)境影響的工作的人員，都具備相應(yīng)的能力。該能力基于必要的教育、培訓(xùn)或經(jīng)歷。組織應(yīng)保存相關(guān)的記錄。

組織應(yīng)確定與其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系有關(guān)的培訓(xùn)需求并提供培訓(xùn)，或采取其他措施來滿足這些需求。應(yīng)保存相關(guān)的記錄。

組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，使為它或代表它工作的人員都意識到：

a）符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性；

b）他們工作中的重要環(huán)境因素和實際的或潛在的環(huán)境影響，以及個人工作的改進所能帶來的環(huán)境效益；

c）他們在實現(xiàn)環(huán)境管理體系要求符合性方面的作用與職責(zé)；

d）偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。

4.4.3 信息交流

組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的：

a）組織內(nèi)部各層次和職能間的信息交流；

b）與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、形成文件和答復(fù)。

組織應(yīng)決定是否就其重要環(huán)境因素與外界進行信息交流，并將決定形成文件。如決定進行外部交流，則應(yīng)規(guī)定交流的方式并予以實施。

4.4.4 文件

環(huán)境管理體系文件應(yīng)包括：

a）環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)；

b）對環(huán)境管理體系覆蓋范圍的描述；

c）對環(huán)境管理體系主要要素及其相互作用的描述，以及相關(guān)文件的查詢途徑；

d）本標(biāo)準(zhǔn)要求的文件，包括記錄；

e）組織為確保對涉及重要環(huán)境因素的過程進行有效策劃、運行和控制所需的文件和記錄。

4.4.5 文件控制

應(yīng)對本標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系所要求的文件進行控制。記錄是一種特殊的文件，應(yīng)按照4.5.4的要求進行控制。

組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，以規(guī)定：

a）在文件發(fā)布前進行審批，以確保其充分性和適宜性；

b）必要時對文件進行評審和較新，并重新審批；

c）確保對文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標(biāo)識；

d）確保在使用處能得到適用文件的有關(guān)版本；

e）確保文件字跡清楚，易于識別；

f）確保對策劃和運行環(huán)境管理體系所需的外部文件做出標(biāo)識，并對其發(fā)放予以控制；

g）防止對過期文件的非預(yù)期使用。如須將其保留，要做出適當(dāng)?shù)臉?biāo)識。

4.4.6 運行控制

組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)，識別和策劃與所確定的重要環(huán)境因素相關(guān)的運行，以確保其通過下列方式在規(guī)定的條件下進行：

a）建立、實施并保持一個或多個形成文件的程序，以控制因缺乏程序文件而導(dǎo)致偏離環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)的情況；

b）在程序中規(guī)定運行準(zhǔn)則；

c）對于組織使用的產(chǎn)品和服務(wù)中所確定的重要環(huán)境因素，應(yīng)建立、實施并保持程序，并將適用的程序和要求通報供方及合同方。

4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用于識別可能對環(huán)境造成影響的潛在的緊急情況和事故，并規(guī)定響應(yīng)措施。

a）規(guī)定組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)；

b）實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表。

詞條
詞條說明
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