環(huán)境管理將全面進(jìn)入“一證式”監(jiān)管時(shí)代

盤點(diǎn)2017年環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，排污許可制改革赫然在目。

事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代后期開始，我國各地就開始試點(diǎn)實(shí)施污染物排放許可制，至今共有28個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬家企業(yè)發(fā)放了排污許可證。

試點(diǎn)探索30多年的排污許可制，如今為何要大刀闊斧進(jìn)行改革呢？在環(huán)境保護(hù)部排污許可專項(xiàng)工作小組辦公室負(fù)責(zé)人看來，一是排污許可制度基礎(chǔ)**地位不**，多項(xiàng)環(huán)境管理制度并行交叉重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”“多頭管理”，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了行政效率。二是發(fā)證范圍和種類不全，重證輕管，許可內(nèi)容單一。三是企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不明確，污染治理要求不落實(shí)，環(huán)保主管部門監(jiān)管靠“出現(xiàn)場(chǎng)、抓現(xiàn)行”。四是缺乏統(tǒng)一規(guī)定，不同地區(qū)發(fā)證對(duì)象、許可要求、有效期等不同，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公平。

因此，推進(jìn)排污許可制改革是環(huán)境管理自身的迫切需要，也是改革和完善固定污染源環(huán)境管理制度的重要任務(wù)，較是強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措。

這張排污許可證絕不是一紙形式，較像是一本管理手冊(cè)。和排污許可證一起發(fā)到手上的，還有一本五六十頁厚的副本，里面列明了“十三五”期間對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)環(huán)保要求，細(xì)化到連每年各類污染物允許排放的總量都作了限定。

相比舊版排污許可證，新版排污許可證內(nèi)容豐富了許多。改革后的排污許可證，分為正本和副本，一企一證，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一規(guī)范管理。正本標(biāo)注著單位名稱、行業(yè)類別、有效日期、證書編號(hào)等，副本則有一本書那么厚，記錄著排污單位基本情況、許可排放限值、自行監(jiān)測(cè)方案、信息公開要求等信息。并且，副本首頁上還有一個(gè)二維碼，只需掃一下，企業(yè)相關(guān)信息就會(huì)顯示出來，環(huán)境執(zhí)法人員可根據(jù)副本上的信息核實(shí)企業(yè)是否存在違法行為。

形式上的變化只是一個(gè)方面，較為重要的是環(huán)境監(jiān)管模式的改變。新版排污許可證使環(huán)境執(zhí)法較加精細(xì)，“一證式”管理的特點(diǎn)較加明顯。

所謂“一證式”管理，就是通過排污許可證推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對(duì)企事業(yè)單位排放的大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬、定期報(bào)告和信息公開，加大對(duì)無證排污或違證排污的處罰力度。

簡(jiǎn)單來說，就是新版排污許可證是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的一行政許可，“一證式”管理就是將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證的監(jiān)管上。

不少領(lǐng)到排污許可證的企業(yè)對(duì)此深有感觸，“排污許可證不再是一張領(lǐng)到手便萬事大吉的‘良民證’，寫進(jìn)去的每一個(gè)要求意味著企業(yè)在未來生產(chǎn)運(yùn)行過程中必須要遵循，并且還要拿出臺(tái)賬自證守法”。

近日，環(huán)境保護(hù)部召開了全國排污許可及總量控制工作推動(dòng)視頻會(huì)。會(huì)議指出，為實(shí)現(xiàn)覆蓋所有固定污染源的排污許可制度改革目標(biāo)，按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的思路，2018年將啟動(dòng)固定污染源清理排查工作。

不難看出，隨著2017年火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等15個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作的收官，環(huán)境管理將全面進(jìn)入“一證式”監(jiān)管時(shí)代。環(huán)保設(shè)備，廢氣處理設(shè)備，洗滌塔，噴淋塔。

（來源：環(huán)保創(chuàng)業(yè)邦）