化妝品備案申報(bào)中常見的問題

時(shí)間：2019-03-23作者：北京天健華成國(guó)際貿(mào)易咨詢有限公司瀏覽：53

進(jìn)口非特殊類化妝品備案申報(bào)9步走（2019，新政版）

 

原創(chuàng)/北京天健華成國(guó)際投資顧問有限公司  化妝品注冊(cè)部

 

    凡以市場(chǎng)銷售為目的的進(jìn)口化妝品，必須預(yù)先經(jīng)我國(guó)行政監(jiān)管部門（國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，簡(jiǎn)稱NMPA）審批（特殊類化妝品）或備案（非特殊類化妝品），否則無(wú)法進(jìn)行正常通關(guān)，亦不得在中國(guó)大陸市場(chǎng)銷售。

本文作者為北京天健華成國(guó)際投資顧問有限公司（微信QQ同號(hào)咨詢1801335159）化妝品注冊(cè)部，2003年起一直致力于進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件（備案憑證）的代理申報(bào)工作，是具有高度商譽(yù)和口碑的老牌代理機(jī)構(gòu)。

本文為普及知識(shí)、增強(qiáng)實(shí)操性，故盡量避免征引繁瑣的法規(guī)條文，而力爭(zhēng)用較簡(jiǎn)明的文字，直接給出具體操作流程和注意事項(xiàng)，以便可以達(dá)到客戶一讀就懂，一看就會(huì)的效果。

 

    本文的論述對(duì)象為進(jìn)口非特殊類化妝品，備案后**的是電子版?zhèn)浒笐{證，備案產(chǎn)品按照“國(guó)妝網(wǎng)備進(jìn)字(境內(nèi)責(zé)任人所在省份簡(jiǎn)稱)+四位年份數(shù)字+六位順序編號(hào)”的規(guī)則進(jìn)行編號(hào)。

 

第一步：明確概念分類，確定進(jìn)口程序

1.確定產(chǎn)品是否屬于化妝品

目前國(guó)際上對(duì)化妝品的概念尚無(wú)統(tǒng)一定義。我國(guó)《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》（2007年版）一書中將化妝品定義為：以涂擦、噴灑或其他類似的方法，散布于人體表面任何部位（皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等），以達(dá)到清潔、消除不良?xì)馕?、護(hù)膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。這個(gè)定義從化妝品的使用方式、施用部位以及化妝品的使用目的三個(gè)方面進(jìn)行了較為全面的概括。
  既然化妝品的作用部位是人體表面，包括皮膚表面、毛發(fā)表面及指甲表面等部位，那么如果你的產(chǎn)品用法為口服、皮下注射等，或作用于體內(nèi)黏膜等，均不屬于化妝品范疇。

 

2.確定產(chǎn)品是否屬于非特殊類化妝品

我國(guó)目前僅對(duì)**的進(jìn)口非特殊用途化妝品實(shí)施備案管理，特殊類別化妝品則仍采取行政許可注冊(cè)制。所以，對(duì)將進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行分類判斷是首要問題。

這個(gè)問題比較簡(jiǎn)單，可以用排除法：不是特殊用途類別的化妝品，自然就是非特殊類化妝品。

我國(guó)2007年版《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》中將具有育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑（含美白）及防曬作用的9類化妝品稱為特殊用途化妝品。特殊用途類化妝品包裝標(biāo)簽上必須標(biāo)注特殊用途化妝品衛(wèi)生批準(zhǔn)文號(hào)，如“國(guó)妝特字G20196666”。

 

3.根據(jù)境內(nèi)責(zé)任人注冊(cè)地確定進(jìn)口程序

根據(jù)NMPA2018年*88號(hào)公告，當(dāng)前實(shí)施的備案制是不完全的。即按照境內(nèi)責(zé)任人注冊(cè)地的不同，備案流程有所區(qū)別。

境內(nèi)責(zé)任人注冊(cè)地在上海、浙江、天津、遼寧、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)省(市)行政區(qū)域范圍內(nèi)的，采取的流程是：在備案系統(tǒng)填報(bào)上傳完成電子版資料后，向所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門辦理備案。有關(guān)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定本行政區(qū)域內(nèi)備案管理相關(guān)辦事指南，并向社會(huì)公開。

境內(nèi)責(zé)任人注冊(cè)地在其他省(區(qū)、市)行政區(qū)域范圍內(nèi)的，在網(wǎng)上備案系統(tǒng)填報(bào)上傳完成電子版資料后，向國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門辦理備案。

進(jìn)口非特殊類化妝品兩種不同備案程序比較

程序	境內(nèi)責(zé)任人注冊(cè)地在自貿(mào)區(qū)省轄	境內(nèi)責(zé)任人注冊(cè)地不在自貿(mào)區(qū)省轄
STEP 1	境內(nèi)責(zé)任人授權(quán)
STEP 2	網(wǎng)備案用戶名，當(dāng)?shù)貓?bào)送并領(lǐng)取密碼	網(wǎng)備案用戶名，國(guó)家局報(bào)送并領(lǐng)取密碼
STEP 3	國(guó)家認(rèn)可的化妝品行政許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)
STEP 4	網(wǎng)上提交備案資料，原件遞交省局	網(wǎng)上提交備案資料，原件遞交國(guó)家局
STEP 5	備案系統(tǒng)自動(dòng)生成電子版?zhèn)浒感畔{證
STEP 6	事后監(jiān)查

 

以上兩種方式并無(wú)質(zhì)的不同，企業(yè)可根據(jù)自身情況斟酌選擇上述不同方案。

 

第二步：了解法規(guī)禁忌，規(guī)避可能誤區(qū)

作為化妝品產(chǎn)品的進(jìn)口商，尤其是作為境內(nèi)責(zé)任人的中國(guó)境內(nèi)的經(jīng)銷商，一旦確定進(jìn)口某個(gè)品牌的化妝品，應(yīng)該事先了解該產(chǎn)品的實(shí)際情況以及法規(guī)禁區(qū)，這也是產(chǎn)品能夠獲得批準(zhǔn)的前提條件，如：

該產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)是否已經(jīng)上市銷售？該產(chǎn)品配方原料等是否符合中國(guó)大陸法規(guī)？該產(chǎn)品所有權(quán)人是否同意動(dòng)物實(shí)驗(yàn)？

1.關(guān)于銷售證明

產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）或原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）生產(chǎn)和銷售的證明文件，是備案資料提供的必要項(xiàng)目，所以應(yīng)了解所要進(jìn)口的產(chǎn)品是否在原產(chǎn)國(guó)已有銷售且能按要求開具銷售證明。

2.關(guān)于境內(nèi)責(zé)任人（原在華申報(bào)責(zé)任單位）

新規(guī)對(duì)境內(nèi)責(zé)任人的要求和原在華申報(bào)責(zé)任單位沒什么變化，但境內(nèi)責(zé)任人索要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)卻要多很多。境內(nèi)責(zé)任人負(fù)責(zé)產(chǎn)品的進(jìn)口和經(jīng)營(yíng)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。同一產(chǎn)品不得由不同的境內(nèi)企業(yè)法人作為境內(nèi)責(zé)任人。

3.關(guān)于授權(quán)書

在**申報(bào)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案前，境內(nèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)填報(bào)境外生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其的授權(quán)書及其公證件，授權(quán)書為外文的，還應(yīng)譯成中文，并對(duì)翻譯件與原件一致進(jìn)行公證。

4.關(guān)于動(dòng)物實(shí)驗(yàn)

對(duì)部分歐洲等西方國(guó)家的產(chǎn)品，應(yīng)確定外方是否同意動(dòng)物實(shí)驗(yàn)。歐盟于2013年3月在**范圍內(nèi)率先全面禁止化妝品動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，挪威、新西蘭、以色列、印度等國(guó)家也都已經(jīng)全面禁止化妝品動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，而在我國(guó)，只針對(duì)國(guó)產(chǎn)非特產(chǎn)品去除了強(qiáng)制性動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的要求。進(jìn)口化妝品和國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品的備案審批過(guò)程中，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)仍是必做項(xiàng)目。

5.關(guān)于產(chǎn)品配方及說(shuō)明信息

    我國(guó)對(duì)化妝品配方的要求是全成分標(biāo)注，同時(shí)，國(guó)內(nèi)外對(duì)原料安全性要求的不盡相同，有些成分在國(guó)外可用，但在國(guó)內(nèi)卻無(wú)法直接申請(qǐng)。所以應(yīng)預(yù)先了解外方是否愿意提供產(chǎn)品的完整配方，以及配方中是否有禁用和限用物質(zhì)、新原料等，還應(yīng)了解包裝、說(shuō)明書等材料是否有違反中國(guó)相關(guān)法規(guī)的信息。

 

第三步：評(píng)估備案周期及費(fèi)用

**講過(guò)，**申報(bào)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案主要有兩種方式，這兩種方式的具體流程實(shí)際上是基本雷同的，僅在紙質(zhì)資料的報(bào)送有所區(qū)別（向國(guó)家局備案OR地方局備案）。因此，二者的備案周期也是相近的，費(fèi)用上也并無(wú)區(qū)別。

進(jìn)口非特殊類化妝品申報(bào)周期，根據(jù)天健華成公司化妝品注冊(cè)部的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)品同樣符合備案要求的情況下，從樣品檢測(cè)開始計(jì)算，原來(lái)審批制的申報(bào)周期一般6個(gè)月左右可獲得紙質(zhì)備案憑證；改為備案制后，主要是節(jié)省了技術(shù)審評(píng)和行政審批環(huán)節(jié)的時(shí)間，大約可在2-4個(gè)月左右獲得電子備案憑證。

進(jìn)口非特殊類化妝品申報(bào)費(fèi)用較為接近，但不同的細(xì)分功能小類也有差距。一般來(lái)說(shuō)，在委托代理機(jī)構(gòu)的情況下，進(jìn)口非特殊類化妝品全部的申報(bào)費(fèi)用約為1~2萬(wàn)元人民幣，主要集中在1.5萬(wàn)元左右（費(fèi)用組成為檢測(cè)費(fèi)+公證及翻譯費(fèi)+代理費(fèi)，嬰幼兒產(chǎn)品和成人產(chǎn)品有所差別），在此基礎(chǔ)上，費(fèi)用過(guò)高或過(guò)低都是需要慎重考量的。各功能的具體費(fèi)用情況可參考中國(guó)良好的化妝品申報(bào)門戶網(wǎng)站中國(guó)注冊(cè)申報(bào)網(wǎng)上的專題文章：《化妝品申報(bào)注冊(cè)周期及費(fèi)用速算》。

 

第四步：與外方簽訂合同，進(jìn)入實(shí)際操作階段

經(jīng)過(guò)**的考察了解之后，就進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段了。

作為經(jīng)銷商或境內(nèi)責(zé)任人，應(yīng)該和境外產(chǎn)品所有權(quán)人簽訂產(chǎn)品代理合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，比如產(chǎn)品代理期限、備案費(fèi)用的承擔(dān)、市場(chǎng)責(zé)任的劃分等，尤其是新政后境內(nèi)責(zé)任人的責(zé)任加重，這方面較應(yīng)注意。

簽訂合同的同時(shí)，一定要了解外方是否能夠提供產(chǎn)品的相關(guān)證明文件（如銷售證明、授權(quán)書及其公證件）、相關(guān)技術(shù)文獻(xiàn)（如完整配方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等）和樣品，不提供這些必要的材料，申報(bào)工作是無(wú)法進(jìn)行的。

需要獲取的材料清單及具體要求，請(qǐng)登錄中國(guó)注冊(cè)申報(bào)網(wǎng)查詢。如委托天健華成申請(qǐng)，可以簡(jiǎn)省提供資料并可獲得相關(guān)樣本幫助。

 

第五步：確定申請(qǐng)方式，自主申請(qǐng)還是委托代理

由于目前進(jìn)口化妝品注冊(cè)申請(qǐng)的專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，難度越來(lái)越大，所以申請(qǐng)企業(yè)只能有兩個(gè)選擇：要么配備專業(yè)注冊(cè)人員或部門，要么委托像天健華成公司這樣的專業(yè)代理機(jī)構(gòu)。對(duì)一些產(chǎn)品尚未正式運(yùn)營(yíng)的公司來(lái)說(shuō)，配備專門的部門或人員顯然不太現(xiàn)實(shí)，那么如何選擇一家合適可靠的代理機(jī)構(gòu)就成為關(guān)鍵問題。這點(diǎn)可參考天健華成的專題文章《教你如何選擇化妝品申報(bào)代理機(jī)構(gòu)》。

 

第六步：授權(quán)書備案，正式申報(bào)開始

授權(quán)書備案（用戶名備案）是進(jìn)口化妝品行政許可批文正式申請(qǐng)的第一步。境內(nèi)責(zé)任人在**申報(bào)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案系統(tǒng)報(bào)送以下資料進(jìn)行用戶注冊(cè)：

（一）加蓋境內(nèi)責(zé)任人公章、并由其負(fù)責(zé)人簽字的進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理系統(tǒng)用戶名稱注冊(cè)申請(qǐng)書；

（二）境外生產(chǎn)企業(yè)對(duì)境內(nèi)責(zé)任人的授權(quán)書及其公證件，授權(quán)書為外文的，還應(yīng)譯成中文，并對(duì)翻譯件與原件一致進(jìn)行公證；如需參考模板，可聯(lián)系天健華成公司化妝品部。

（三）境內(nèi)責(zé)任人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

系統(tǒng)審核通過(guò)后，境內(nèi)責(zé)任人應(yīng)持與電子版一致的紙質(zhì)版資料至相應(yīng)監(jiān)管部門領(lǐng)取備案系統(tǒng)用戶名稱和初始密碼。

授權(quán)書備案完成之后，才能繼續(xù)下面的樣品檢測(cè)、資料報(bào)送等程序。




第七步：檢測(cè)樣品

授權(quán)書備案完成后，按相關(guān)要求準(zhǔn)備好送檢資料及樣品，送交國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)產(chǎn)品功能和配方的不同，進(jìn)口非特殊用途化妝品一般20工作日左右即可出具檢測(cè)報(bào)告。具體檢測(cè)項(xiàng)目、周期及費(fèi)用可參考中國(guó)注冊(cè)申報(bào)網(wǎng)專題文章：《化妝品申報(bào)注冊(cè)周期及費(fèi)用速算》或相關(guān)欄目。

 

第八步：網(wǎng)上備案信息報(bào)送

完成樣品檢測(cè)后，境內(nèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品**進(jìn)口前，對(duì)產(chǎn)品的安全性相關(guān)資料進(jìn)行整理、歸檔，通過(guò)備案系統(tǒng)上傳下列資料：

（一）進(jìn)口非特殊用途化妝品備案申請(qǐng)表；

（二）產(chǎn)品中文名稱命名依據(jù)；

（三）產(chǎn)品配方；

（四）產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求；

（五）產(chǎn)品原包裝（含產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品說(shuō)明書）圖片；擬專為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)包裝的，需同時(shí)提交產(chǎn)品設(shè)計(jì)包裝（含產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品說(shuō)明書）；

（六）產(chǎn)品生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)述；

（七）產(chǎn)品技術(shù)要求；

（八）化妝品行政許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)資料；

（九）產(chǎn)品中可能存在安全性風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的有關(guān)安全性評(píng)估資料；

（十）化妝品適用原料及原料來(lái)源符合瘋牛病疫區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)禁限用要求的承諾書；

（十一）產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）或原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）生產(chǎn)和銷售的證明文件；

（十二）境外生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理的相關(guān)證明材料；

（十三）可能有助于備案的其他資料。

電子版資料填報(bào)上傳完成后，境內(nèi)責(zé)任人應(yīng)持與電子版一致的紙質(zhì)版資料至相應(yīng)監(jiān)管部門辦理備案。上述資料原件（檢驗(yàn)報(bào)告、公證文書、官方證明文件及第三方證明文件除外）應(yīng)由境內(nèi)責(zé)任人逐頁(yè)加蓋公章或騎縫章。

 

第九步：**備案信息憑證，產(chǎn)品自由銷售

監(jiān)管部門收到產(chǎn)品備案資料（含紙質(zhì)及電子版資料）后，對(duì)產(chǎn)品是否屬于備案范圍、備案資料是否完整、備案資料是否符合規(guī)定形式等方面進(jìn)行核對(duì)。符合要求的，予以備案，產(chǎn)品備案信息在食品藥品監(jiān)管總局政務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

備案信息系統(tǒng)將自動(dòng)生成電子版?zhèn)浒感畔{證，境內(nèi)責(zé)任人可自行下載、打印。備案產(chǎn)品按照“國(guó)妝網(wǎng)備進(jìn)字（滬）+四位年份數(shù)字+六位順序編號(hào)”的規(guī)則進(jìn)行編號(hào)。

重要提醒：與原來(lái)審批制不同，新政增加了事后監(jiān)管環(huán)節(jié)。在產(chǎn)品備案后3個(gè)月內(nèi)，監(jiān)管部門會(huì)組織開展對(duì)備案資料的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)項(xiàng)目、安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等是否符合安全性相關(guān)要求，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。（1）發(fā)現(xiàn)不符合要求情形的，要求境內(nèi)責(zé)任人在30日內(nèi)一次性補(bǔ)充提交相關(guān)資料；（2）發(fā)現(xiàn)依據(jù)現(xiàn)有資料無(wú)法判斷產(chǎn)品安全性的，告知境內(nèi)責(zé)任人補(bǔ)充提交相關(guān)資料，在確認(rèn)備案資料符合要求前暫停進(jìn)口及銷售該產(chǎn)品；（3）發(fā)現(xiàn)存在違法情形或產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)依法查處，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行責(zé)令下架、召回處理。

 


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  **條 申請(qǐng)化妝品行政許可的，應(yīng)按照《化妝品行政許可申報(bào)受理規(guī)定》的要求提交有關(guān)資料，申報(bào)資料的一般要求如下： （一）**申請(qǐng)?zhí)厥庥猛净瘖y品行政許可的，提交原件1份、復(fù)印件4份，復(fù)印件應(yīng)清晰并與原件一致； （二）申請(qǐng)備案、延續(xù)、變更、補(bǔ)發(fā)批件的，提交原件1份； （三）除檢驗(yàn)報(bào)告、公證文書、官方證明文件及第三方證明文件外，申報(bào)資料原件應(yīng)由申請(qǐng)人逐頁(yè)加蓋公章或騎縫章； （四）使用A4規(guī)格紙張打印，使

• 進(jìn)口化妝品備案對(duì)所提供的外文資料有何要求?

  所提供的外文資料有何要求?答：所有外文(境外地址、網(wǎng)址、注冊(cè)商標(biāo)、**名稱、SPF、PFA或PA、UVA、UVB等必須使用外文的除外)均應(yīng)如實(shí)且完整地譯為規(guī)范的中文，并將譯文附在相應(yīng)的外文資料前。