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時(shí)間：2023-05-18作者：陜西龍城標(biāo)局項(xiàng)目管理有限公司瀏覽：34

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 投標(biāo)知識(shí)點(diǎn)分享：【案例大家談51】事后發(fā)現(xiàn)非中標(biāo)人有虛業(yè)績(jī)合同，要廢標(biāo)？

一、案情描述

某F采購(gòu)項(xiàng)目共有A、B、C三家供應(yīng)商參與投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審，B供應(yīng)商獲得中標(biāo)資格。中標(biāo)結(jié)果公告期間，相關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商A和C存在分別提供一份虛業(yè)績(jī)合同的情形。根據(jù)標(biāo)文件要求，業(yè)績(jī)合同為評(píng)審因素，該項(xiàng)滿分為10分，每提供一份合規(guī)業(yè)績(jī)合同得2分。

二、問(wèn)題提出

供應(yīng)商A和C提供虛資料的行為可影響某F采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果，即某F采購(gòu)項(xiàng)目可應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)？

三、分析處理

業(yè)界*認(rèn)為的D一種觀點(diǎn)是：
根據(jù)《人M共和國(guó)政F采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政F采購(gòu)法》）D三十六條D一款D一項(xiàng)“符合條件的供應(yīng)商或者對(duì)標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的”和D二項(xiàng)“出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的”規(guī)定，本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，重新采購(gòu)。
業(yè)界*認(rèn)為的D二種觀點(diǎn)是：
業(yè)績(jī)合同只是評(píng)分項(xiàng)，而非標(biāo)文件資格要求或者符合性審查要求條款，以及政F采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的投標(biāo)無(wú)效情形，A政F采購(gòu)項(xiàng)目不應(yīng)廢標(biāo)。
分析探討
有關(guān)*支持D二種觀點(diǎn)，即針對(duì)只有3家供應(yīng)商參與投標(biāo)或者3家以上供應(yīng)商參與的投標(biāo)項(xiàng)目，出現(xiàn)除中標(biāo)人之外（中標(biāo)人未違法），合法供應(yīng)商數(shù)量少于兩家的情況時(shí)，不能想當(dāng)然廢標(biāo)或者不廢標(biāo)，應(yīng)結(jié)合標(biāo)文件要求和法律法規(guī)規(guī)定具體問(wèn)題具體分析，具體理由如下：
一，本案例所涉虛業(yè)績(jī)合同只是評(píng)分項(xiàng)，不是標(biāo)文件要求的資格條件，不是標(biāo)文件約定的符合性審查事項(xiàng)，也不是標(biāo)文件約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，因此，即使A和C供應(yīng)商提供虛業(yè)績(jī)合同，但是不影響其作為符合條件的供應(yīng)商或者對(duì)標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商的身份，因此，A和C供應(yīng)商的行為不屬于《政F采購(gòu)法》D三十六條D一款D一項(xiàng)情形。
二，根據(jù)《政F采購(gòu)貨物務(wù)標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令*87號(hào)）D六十三條的規(guī)定，投標(biāo)無(wú)效的情形由標(biāo)文件規(guī)定以及法律法規(guī)規(guī)定，而本案例中，標(biāo)文件并未規(guī)定虛業(yè)績(jī)合同屬于投標(biāo)無(wú)效情形，政F采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)也未規(guī)定非中標(biāo)人提供虛資料的行為會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效，因此， A和C供應(yīng)商提供虛業(yè)績(jī)合同的行為不屬于投標(biāo)無(wú)效情形，進(jìn)而A政F采購(gòu)項(xiàng)目合規(guī)投標(biāo)供應(yīng)商仍為3家。
三，對(duì)于采購(gòu)人和中標(biāo)人B而言，本案例也不屬于《政F采購(gòu)法》*三十六條規(guī)定的“出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為”情形。根據(jù)字面解釋，“出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的”認(rèn)定至少滿足“影響采購(gòu)公正”和“違法、違規(guī)”兩個(gè)條件。
對(duì)于違法、違規(guī)的行為*過(guò)多解讀，但是，對(duì)于影響采購(gòu)公正的問(wèn)題，有關(guān)*認(rèn)為應(yīng)作限定性解釋，影響采購(gòu)公正應(yīng)理解為影響采購(gòu)結(jié)果的公正，對(duì)采購(gòu)人以及參與投標(biāo)的守法供應(yīng)商合法權(quán)益的公正。就本案例而言，中標(biāo)人是守法投標(biāo)，其中標(biāo)資格是經(jīng)評(píng)審*評(píng)判而獲得的，其中標(biāo)資格合法合規(guī)。對(duì)于采購(gòu)人，評(píng)審*根據(jù)評(píng)審方法和評(píng)審準(zhǔn)則為其推薦的Z優(yōu)供應(yīng)商，是Z大程度符合采購(gòu)需求的。因此，本案例B供應(yīng)商的中標(biāo)，無(wú)論是對(duì)采購(gòu)人，還是對(duì)B供應(yīng)商來(lái)講都是公正的。雖然供應(yīng)商A和C事后被發(fā)現(xiàn)有提供虛業(yè)績(jī)合同的違法行為，并應(yīng)受到相關(guān)法律，但是，該違法行為并未影響本案例的采購(gòu)結(jié)果公正，因?yàn)槠洳⑽匆蜃陨磉`法行為獲得中標(biāo)資格，如果是A供應(yīng)商或者C供應(yīng)商獲得中標(biāo)資格，則顯失公正，對(duì)采購(gòu)結(jié)果造成影響。
就本案例而言，有關(guān)*認(rèn)為對(duì)于出現(xiàn)中標(biāo)人之外的供應(yīng)商違法情形，不能“一切”地認(rèn)定采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)或者不廢標(biāo)，應(yīng)結(jié)合標(biāo)文件規(guī)定、政F采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定，以及違法行為的種類等因素綜合判斷，以便保護(hù)采購(gòu)人、中標(biāo)人的合法權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政F采購(gòu)程序和實(shí)體上的公平、公正。

     四、法規(guī)適用

《政F采購(gòu)法》*七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入B良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政F采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由G商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛材料謀取中標(biāo)的；
《人M共和國(guó)政F采購(gòu)法實(shí)施條例》*七十三條 供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛材料或者以非法手段**證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門(mén)列入B良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政F采購(gòu)活動(dòng)。


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經(jīng)開(kāi)區(qū)：鳳城路、文景路、朱宏路、明光路、北辰路、尚稷路、建元路、元鳳路等地區(qū)。
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